Решение от 12 августа 2014 года №2-675/2014

    Дело № 2-675/2014      Решение в окончательной
 
            форме принято 18.08.2014                                                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года                                                                                     п. Никель                 
 
        Печенгский районный суд Мурманской области
 
    в составе председательствующего судьи Сытенко А.А.,
 
    при секретаре Тигинян Е.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Горбатюка О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области о признании незаконным бездействия по организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, и о возложении обязанности устранить нарушения,
 
установил:
 
        прокурор Печенгского района Мурманской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области (далее по тексту - администрация городского поселения Заполярный) о признании незаконным бездействия по организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, и о возложении обязанности устранить нарушения.
 
    В обоснование иска указал, что при проведении проверки соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что администрация городского поселения Заполярный, являясь органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, допустила образование несанкционированной свалки на территории земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., на котором находится группа гаражных боксов гаражного городка в г. Заполярный в <адрес>, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Заполярный, выразившееся в не организации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, обязать данную администрацию поселения в срок до *.*.* оборудовать на указанной выше территории специальные площадки для сбора и хранения отходов производства и потребления, а также в срок до *.*.* обязать организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с той же территории.
 
    Прокурор Горбатюк О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в описательной части решения, представил заявление об уточнении просительной части иска, согласно которому прокурор Печенгского района Мурманской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образование городское поселение Заполярный, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением требований по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории данного муниципального образования и обязать данную администрацию в срок до *.*.* принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на приведенной выше территории организовать сбор и регулярный вывоз отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) с этой территории.
 
    Представитель ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, в суд не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 54), просил о рассмотрении дела без их участия (л.д. 52).
 
    В связи с данными обстоятельствами дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из письменного отзыва на иск (л.д. 20-25), представитель ответчика не согласен с исковыми требованиями прокурора.
 
    Указывает, что администрация городского поселения Заполярный не отрицает факта наличия на указанной прокурором территории несанкционированной свалки мусора, однако ссылается на выполнение полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории поселения в полном объеме. В частности указывает, что с *.*.* было учреждено МУП <данные изъяты> муниципального образования г. Заполярный, целью которого было обеспечение выполнения муниципального заказа и удовлетворение общественных потребностей в сфере городского коммунального хозяйства. Для осуществления уставной деятельности по сбору и вывозу отходов на территории муниципального образования из муниципальной казны предприятию были переданы в хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество.
 
    МУП <данные изъяты> в последующем было реорганизовано в форме присоединения к МУП <данные изъяты> и *.*.* данный процесс был окончен, права и обязанности МУП <данные изъяты> перешли к юридическому лицу - МУП <данные изъяты>
 
    По постановлению администрации поселения от *.*.* № в Устав МУП <данные изъяты> были внесены изменения, согласно которым в соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью предприятия является, в том числе, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования городское поселение Заполярный.
 
    Вывоз твердых бытовых орходов на территории муниципального образования производится согласно утвержденному графику. Маршруты движения спецавтотранспорта составлены с соблюдением времени заездов на обслуживаемые объекты и охватывают все объекты накопления отходов при минимальном пробеге автомашин.
 
    В эксплуатации МУП <данные изъяты> находится <данные изъяты> для хранения спецавтотранспорта, в наличии два оборудованных поста для ремонта машин и механизмов.
 
    В настоящее время в муниципальном образовании транспортирование твердых бытовых отходов производится с помощью специализированной техники (мусоровозов, автосамосвалов, бортовых машин) и вывоз этих отходов с территории муниципального образования осуществляется ООО <данные изъяты>
 
    Кроме того, решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от *.*.* № установлены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, порядок организации благоустройства и озеленения, очистки и уборки территории муниципального образования. Постановлением от *.*.* № утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования на период до *.*.*, которая является комплексной программой, направленной на решение основных задач организации деятельности по благоустройству муниципального образования, по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов, предусматривает внедрение новых технологий в целях повышения экологической эффективности и безопасности.
 
    В связи с изложенным считает, что администрация муниципального образования городское поселение Заполярный в полном объеме исполняет полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.
 
    Ссылается также на неустановление границ земельных участков в районе очистных сооружений г. Заполярный и неразграничение собственности земельных участков, наличие обязанности по поддержанию прилегающей территории в чистоте у владельцев объектов недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, и проведение администрацией муниципального образования аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в г. Заполярный.
 
    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзацем 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления», подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.
 
    Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.2. «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Из акта проверки прокуратуры Печенгского района Мурманской области соблюдения требований природоохранного законодательства от *.*.*, фототаблицы к нему и плана местности (л.д. 8, 9-13, 14) следует, что на территории группы гаражных боксов гаражного городка в г. Заполярный, в <адрес>, располагаются несанкционированные свалки мусора - скопление отходов производства и потребления, остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно информации Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от *.*.*, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес> где расположены гаражи, никому в пользование не предоставлен, относится к категории земель населенного пункта, т.е. муниципального образования городское поселение Заполярный.
 
    Приведенные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются, поэтому оснований ставить их под сомнение не имеется.
 
    Анализ изложенных выше норм закона позволяют сделать вывод о том, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения Заполярный отнесена к безусловной компетенции администрации данного муниципального образования в силу федерального закона.
 
    При этом под организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора следует понимать мероприятия, носящие организационных характер, что прямо следует из лексического толкования термина «организовать» (основать, подготовить, наладить, объединить; устроить, упорядочить, установить, придать планомерность, составить, образовать).
 
    Из представленных суду документов, т.е. Устава МУП <данные изъяты> и изменений в него, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный от *.*.* № (л.д. 30-41, 42-44), копии постановления от *.*.* № «Об учреждении МУП <данные изъяты> (л.д. 45), постановления от *.*.* № «О реорганизации МУП <данные изъяты> и МУП <данные изъяты> (л.д. 46-47), постановления от *.*.* № «О завершении процедуры реорганизации МУП <данные изъяты> и МУП <данные изъяты> (л.д. 48-49) следует, что администрацией муниципального образования городское поселение Заполярный организована деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории поселения, путем создания первоначально для этих целей муниципального унитарного предприятия <данные изъяты> а затем передачи этих обязанностей МУП <данные изъяты>
 
    Между тем, наличие на день рассмотрения дела несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на приведенной выше территории городского поселения Заполярный свидетельствует о том, что возложенные на администрацию городского поселения Заполярный федеральным законом обязанности по сбору и выводу бытовых отходов и мусора на указанной прокурором территории не выполняются, эта организация сбора и вывоза мусора является неэффективной и не ею контролируется.
 
    Таким образом, требования прокурора, направленные на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан городского поселения Заполярный на благоприятную окружающую среду, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение Заполярный, выразившегося в неосуществлении контроля за исполнением требований по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора на территории данного муниципального образования, и возложении на нее обязанности принять меры к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на территории группы гаражных боксов в гаражном городке г. Заполярный (в районе хлебозавода) и организовать сбор и регулярный вывоз этих отходов и мусора с территории следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая, что осуществление сбора и вывоза мусора с территории муниципальных образований частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, а согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, оснований для возложения изложенной выше обязанности на администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области, не имеется.
 
    Суду также не были представлены в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, подтверждающие, что земельные участки, на которых находятся указанные ранее несанкционированные свалки, принадлежат на каких-либо вещных правах третьим лицам, включая граждан. Эти обстоятельства, а также тот факт, что указанные свалки находятся в границах муниципального образования городское поселение Заполярный, земельный участок, на котором расположены свалки, относится к категории земель данного населенного пункта, не освобождают администрацию данного муниципального образования от обязанности осуществлять сбор и вывоз твердых бытовых и производственных отходов с того земельного участка.
 
    Предложенный прокурором срок устранения ответчиком нарушений законодательства до *.*.* суд находит разумным и достаточным.
 
    Оснований для обсуждения требований прокурора о способе устранения нарушения, т.е. обязании ответчика оборудовать специальные площадки для сбора и хранения отходов производства и потребления на приведенном участке, где расположены свалки, не имеется ввиду уточнения требований и незаявления их.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением требований по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования городское поселение Заполярный.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской в срок до *.*.* принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора на территории <адрес> в г. Заполярный <адрес> и организовать сбор и регулярный вывоз отходов производства и потребления (бытовых и строительных отходов) с этой территории.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                       А.А. Сытенко