Решение от 13 августа 2014 года №2-675/2014

Дело № 2-675/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
13 августа 2014 г. г.п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Березгова А.Х.,
 
    при секретаре Казиевой А.В.,
 
    с участием заявителя Иттиева Ж.В.,
 
    исполняющего обязанности главы администрации г.п. Кашхатау Чеченова Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иттиева Ж.В. об оспаривании действий администрации городского поселения Кашхатау и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иттиев Ж.В. 08 апреля 2014 г. обратился в администрацию г.п. Кашхатау с письменным заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта: комплекса магазинов в **** в эксплуатацию.
 
    06 мая 2014 г. на вышеуказанное заявление Иттиев Ж.В. получил письменный отказ главы местной администрации г.п. Кашхатау № 221, в связи с отсутствием всех необходимых документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также несоответствием установленному образцу акта приема-передачи от 04.04.2014 г. и отсутствием в нем подписи заказчика объекта.
 
    Полагая данный отказ неправомерным и нарушающим его права, Иттиев Ж.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия администрации г.п. Кашхатау и возложении на администрацию г.п. Кашхатау обязанности выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – комплекса магазинов в ****, а также о взыскании с администрации г.п. Кашхатау морального вреда в размере 10000 руб.
 
    В обосновании заявления Иттиевым Ж.В. указано, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданному им в администрацию г.п. Кашхатау, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ были приложены необходимый для рассмотрения заявления пакет документов: рабочий проект комплекса магазинов в ****; разрешение на строительство № № от 31.05.2012 г.; справка ООО «Конфианц» от 07.04.2014 г. № 12; акт приема-передачи от 04.04.2014 г.
 
    Иные, необходимые документы, в соответствии с ч. 3.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ администрация г.п. Кашхатау должна была запросить в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
 
    Однако администрация г.п. Кашхатау, не запросив ни один документ, в соответствии с ч. 3.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, самостоятельно, скоропалительно, спустя месяц после подачи заявления, отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем, по мнению Иттиева Ж.В., грубо нарушены его гражданские права.
 
    Также Иттиевым Ж.В. указано, что вышеперечисленными неправомерными действиями администрации г.п. Кашхатау, нарушающими его личные неимущественные права, ему причинен моральный вред, который им оценен в 10000 руб.
 
    В судебном заседании Иттиев Ж.В. поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ администрации г.п. Кашхатау в выдаче ему разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию; признать незаконным бездействие администрации г.п. Кашхатау, выразившееся в неполучении указанных в ч. 3.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; обязать администрацию с.п. Кашхатау выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию комплекса магазинов по ****, а также взыскать с администрации г.п. Кашхатау в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
 
    Представитель администрации г.п. Кашхатау – и.о. главы администрации г.п. Кашхатау Чеченов Т.Г., требования Иттиева Ж.В. не признал по основаниям, изложенным в письменном отказе главы администрации г.п. Кашхатау от 06.05.2014 г. об отказе заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. Также, в судебном заседании Чеченов Т.Г. пояснил, что Иттиев Ж.В. не предоставил в администрацию г.п. Кашхатау указанный в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Администрация г.п. Кашхатау не обращалась в государственные и муниципальные органы и организации для получения документов, которые не были представлены заявителем и были необходимы для решения вопроса о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление Иттиева Ж.В. подлежащим частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    Иттиев Ж.В. является собственником земельного участка, общей площадью 1573 кв.м., расположенного по адресу: **** что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 28.04.2012 г., свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2012 г.
 
    Исполняющим обязанности главы администрации г.п. Кашхатау Г. 31.05.2012 г. Иттиеву Ж.В. выдано разрешение на строительство комплекса магазинов по вышеуказанному адресу.
 
    04.04.2014 г. между ООО «Конфианц» («Подрядчик») и Иттиевым Ж.В. («Заказчик») подписан акт-приема передачи здания нежилого назначения, расположенного в **** после производства Подрядчиком строительно-монтажных и ремонтных работ данного здания.
 
    Согласно справки ООО «Конфианц» № 12 от 07.04.2014 г. данным обществом произведены строительно-монтажные работы здания нежилого назначения, расположенного по адресу: ****. Все работы выполнены в строгом соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство.
 
    08 апреля 2014 г. Иттиевым Ж.В. в администрацию г.п. Кашхатау подано письменное заявление о выдаче разрешения на ввод объекта: комплекса магазинов в ****, в эксплуатацию.
 
    В письме от 06 мая 2014 г. № 221 глава местной администрации г.п. Кашхатау отказал Иттиеву Ж.В. в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.
 
    В качестве оснований отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости в письме № 221 главы администрации г.п. Кашхатау от 06.05.2014 г. указано об отсутствии всех необходимых документов, несоответствии установленному образцу акта приема-передачи от 04.04.2014 г. и отсутствие в нем подписи заказчика объекта.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Перечень необходимых документов, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указан в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью7 статьи54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    При этом, согласно частей 3.2. и 3.3. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части2 настоящей статьи (в данном случае администрацией г.п. Кашхатау), в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
    Документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
    Таким образом, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителю – Иттиеву Ж.В., необходимо было направить в администрацию г.п. Кашхатау следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; акт приемки объекта капитального строительства; документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, в случае отсутствия указанных документов в распоряжении администрации г.п. Кашхатау.
 
    Основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно частей 6 и 7 ст. 55 Градостроительного кодекса, являются: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, а также невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса.
 
    Иттиевым Ж.В. к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были приложены рабочий проект комплекса магазинов в **** разрешение на строительство от 31.05.2012 г.; справка ООО «Конфианц» от 07.04.2014 г. № 12; акт приема-передачи от 04.04.2014 г., то есть часть документов, предусмотренных в ч. 3.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Отказывая Иттиеву Ж.В. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, глава администрации г.п. Кашхатау в письме от 06.05.2014 г. № 221 указывает об отсутствии всех необходимых документов.
 
    При этом, в данном письме нет перечня документов, которые в силу ч. 3.3. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Иттиев Ж.В. должен представить самостоятельно, ввиду их отсутствия в распоряжении администрации г.п. Кашхатау и подведомственных администрации организациях, что подтверждается соответствующими запросами в указанные органы.
 
    Данное обстоятельство свидетельствуют о неисполнении администрацией г.п. Кашхатау при рассмотрении заявления Иттиева Ж.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости требований ч. 3.3. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в части запроса необходимых документов.
 
    Иные основания отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости в письме главы администрации г.п. Кашхатау от 06.05.2014 г. - несоответствие установленному образцу акта приема-передачи от 04.04.2014 г. и отсутствие в нем подписи заказчика объекта суд полагает необоснованными.
 
    Так в п. 4 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, указан акт приемки объекта капитального строительства, без указания о его соответствии определенному образцу.
 
    Заявителем в суд представлен акт приема-передачи здания нежилого назначения, расположенного в **** подписанный 04.04.2014 г. ООО «Конфианц» («Подрядчик») и Иттиевым Ж.В. («Заказчик»).
 
    Кроме того, заявление Иттиева Ж.В. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости рассмотрено администрацией г.п. Кашхатау с нарушением установленного ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ 10-ти дневного срока: заявление поступило в администрацию г.п. Кашхатау 08.04.2014 г., ответ на заявление датирован 06.05.2014 г.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ администрации г.п. Кашхатау в выдаче Иттиеву Ж.В. разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости незаконным, противоречащим требованиям ч. 6 и ч. 7 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим права заявителя, так как данный отказ препятствует к постановке данного объекта капитального строительства на государственный учет.
 
    Возможность оспаривания в суде отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Представителем администрации г.п. Кашхатау в суд не представлены доказательства законности отказа Иттиеву Ж.В. в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с указанным, суд полагает подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным отказ администрации г.п. Кашхатау в выдаче ему разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, признании незаконным бездействие администрации г.п. Кашхатау, выразившееся в неполучении указанных в ч. 3.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов для принятия решения о выдаче ему разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и возложении на администрацию с.п. Кашхатау обязанности выдать ему разрешение на ввод в эксплуатацию комплекса магазинов по ****
 
    Также подлежат частичному удовлетворению требования заявителя о взыскания компенсации морального вреда, причиненного ему в результате незаконных действий администрации г.п. Кашхатау.
 
    В соответствии со ст.151 ГПК РФ если гражданину причинен вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в результате незаконных действий администрации г.п. Кашхатау заявителю причинены нравственные страдания, связанные с нарушением его прав, что влечет возмещение морального вреда.
 
    Вместе с тем учитывая период нарушения прав заявителя, характер данного нарушения, следуя принципам разумности справедливости в возмещение морального вреда, суд полагает необходимым взыскать в пользу Иттиева Ж.В. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Иттиева Ж.В. об оспаривании действий и бездействия местной администрации городского поселения Кашхатау и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие местной администрации городского поселения Кашхатау по заявлению Иттиева Ж.В. от 08.04 2014 г., выразившееся в непринятии мер по запросу и получению в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные в ч. 3.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию комплекса магазинов, расположенных по адресу: ****
 
    признать незаконным отказ местной администрации городского поселения Кашхатау № 221 от 06.05.2014 г. в выдаче Иттиеву Ж.В. разрешения на ввод в эксплуатацию комплекса магазинов, расположенных по адресу: ****
 
    обязать местную администрацию городского поселения Кашхатау выдать Иттиеву Ж.В. разрешение на ввод в эксплуатацию комплекса магазинов, расположенных по адресу: ****.
 
    Взыскать с местной администрации городского поселения Кашхатау в пользу Иттиева Ж.В. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части заявления Иттиеву Ж.В. отказать за необоснованностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.
 
Председательствующий А.Х.Березгов