Решение от 19 июня 2014 года №2-673/2014

                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Саянск                                                                                  19 июня 2014 года
 
    Гражданское дело № 2-673/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Столбановой Т.Р., представителя ответчика Петровой О.Я., действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Карховой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее по тексту - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», ответчик) о признании незаконным бездействия по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них и возложении обязанности.
 
    Как следует из содержания искового заявления, прокуратурой г. Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети г. Саянска.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории, прилегающей к зданию магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, не организовано место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Место стоянки» и 8.17 «Инвалиды», знак дополнительной информации «Направление действия».
 
    Указанные факты подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографиями, приобщенными к акту проверки.
 
    Согласно представленной в прокуратуру информации, площадка для стоянки транспортных средств (парковочная площадка) на территории, прилегающей к зданию магазина «<данные изъяты>», расположенной по адресу: г<адрес изъят> входит в состав дорог муниципального образования «город Саянск».
 
    В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов в РФ.
 
    На основании изложенного, прокурор г. Саянска в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, обратился к суду с просьбой признать незаконным бездействие МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и обязать ответчика оборудовать площадку для стоянки транспортных средств (парковочную площадку) у здания магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», знаком дополнительной информации «Направление действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Столбанова Т.Р. представила суду уточнение к исковому заявлению за подписью прокурора города Лейченко В.Ф., с учетом которого заявила об изменении резолютивной части заявленных требований, настаивая на вынесении судом решения об обязании МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку для стоянки транспортных средств (парковочную площадку) у здания магазина «<данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, а также дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», знаком дополнительной информации «Направление действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. В остальной части заявленных требований прокурор заявил об отказе от иска.
 
    Поддерживая заявленные исковые требования с учетом их уточнений, прокурор Столбанова Т.Р. изложила те же доводы, что и при обращении в суд с иском.
 
    Представитель ответчика МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Петрова О.Я. представила суду письменные возражения, в которых изложена правовая позиция Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о признании исковых требований прокурора частично, с учетом срока проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поддерживая позицию ответчика, Петрова О.Я. сослалась на необходимость дополнительного времени для подготовки и согласования проектно-сметной документации, заключения договоров с подрядными организациями, дефицит местного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ и возможность предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что для внесения изменения в бюджет потребуется дополнительное время в связи с нахождением ДД.ММ.ГГГГ Думы городского округа на каникулах. Кроме того, с учетом климатических условий указанные работы, возможно провести в период времени с ДД.ММ.ГГГГ мая по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» категорически возражает против доводов прокурора относительно незаконного бездействия ответчика в части соблюдения требований безопасности дорожного движения, поскольку Администрацией городского округа ежегодно проводятся работы по ремонту автомобильных дорог, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог, по уходу за разметкой, восстановлении. Изношенной разметки, зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети «города Саянска». Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ г.г. администрацией была проведена работа по разработке и утверждению нового проекта улично-дорожной сети «города Саянска», в ДД.ММ.ГГГГ - по устройству съездов с тротуаров для маломобильных групп на улично-дорожной сети. В ДД.ММ.ГГГГ будет заключен муниципальный контракт на благоустройство перекрестка, установке светофоров на пересечении проспекта Ленинградский и улицы Ленина в границах городского округа муниципального образования «город Саянск» за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет средств областного бюджета объявлен электронный аукцион на проведение работ по ремонту дорожного полотна на въезде в г. Саянск.
 
    Принимая решение по заявленным прокурором требованиям с учетом частичного отказа от иска, суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (статья 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «город Саянск», принятого решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от ДД.ММ.ГГГГ № <номер изъят>, к вопросам местного значения городского округа Саранск относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    В судебном заседании установлено, что площадка для стоянки транспортных средств (парковочная площадка) на территории, прилегающей к зданию магазина «<данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес изъят>, входит в состав дорог муниципального образования «город Саянск», что подтверждается предоставленной прокурору города информацией № <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о.мэра городского округа муниципального образования «город Саянск».
 
    Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
 
    Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация Администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» стоянки (парковочной площадки) с установлением соответствующих дорожных знаков возле здания магазина «<данные изъяты>», как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства. Нарушение указанных требований создает опасность для граждан-участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов.
 
    На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат полному удовлетворению.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, принимая во внимание позицию процессуального истца и ответчика, не оспаривающего законность и обоснованность предъявляемых требований, находит необходимым в целях безопасности участников дорожного движения установить срок для исполнения обязанности по оборудованию площадки для стоянки транспортных средств у здания магазина «<данные изъяты>» местами для парковки специальных транспортных средств инвалидов, с установлением соответствующих дорожных знаков до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, данный срок является разумным и реальным для исполнения.
 
    Доводы стороны ответчика о предоставлении дополнительного времени для выполнения требований закона судом не принимаются, поскольку в силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом решение соответствующих вопросов не может зависеть от финансовых возможностей муниципального образования, в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 191-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Саянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», удовлетворить.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» оборудовать площадку для стоянки транспортных средств (парковочную площадку) у здания магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. <адрес изъят>, местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», знаком дополнительной информации «Направление действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья      Т.В. Дмитриева