Решение от 17 марта 2014 года №2-673/2014

Дело № 2-673/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Хабаровск         17 марта 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края,
 
    в составе единолично судьи Кузьминова М.Ю.
 
    при секретаре Федоровой В.Н.
 
    с участием заявителя Верхоланцева В.В.
 
    представителя заявителя Верхоланцевой Е.В.
 
    представителя ответчика Пастушенко Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Верхоланцева В.В. о признании незаконным уведомления Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в единый список граждан пострадавших от наводнения и произвести выплату денежных средств,
 
установил:
 
    Верхоланцев В.В.обратился в суд с заявлением о признании незаконным уведомления Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить его в единый список граждан пострадавших от наводнения и произвести выплату денежных средств на проведение капитального ремонта.
 
    В заявлении указал, что является собственником жилого помещения поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г.
 
    17.09.2013 г. межведомственной комиссией по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации при администрации Хабаровского муниципального района проведено обследование принадлежащего ему жилого дома, по результатам которого вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №№, о необходимости его капитального ремонта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г.
 
    В соответствии с ч. 2 п. «г» Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», правительству РФ до 30 сентября 2013 года поручено предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. руб. (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.
 
    В соответствии с п. 1.5 Приложения 17 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», право на получение денежных средств на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения имеют граждане-собственники такого помещения.
 
    В соответствии с п. 2.11 Порядка основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, указал, являются, в том числе, предоставление неполного пакета документов; отказ в согласовании списка органами местного самоуправления в связи с отсутствием решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданина; отказ в согласовании списка территориальным органом Федеральной миграционной службы в связи с не подтверждением факта регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации, а также в связи с отсутствием судебного решения об установлении факта проживания в поврежденном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации; отказ в согласовании единого списка Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра картографии в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности граждан на поврежденное жилое помещение, права на которые не зарегистрированы в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Приведенный перечень, указал, является исчерпывающим и не содержит иных оснований, по которым гражданам может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Так же указал, что обращался с жалобой на незаконные действия должностных лиц органов власти и управления Хабаровского района во временную приемную Генерального прокурора. Согласно полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа решение об отказе во включении его в единый список граждан принято по основаниям, не предусмотренным Порядком предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации на проведение капитального ремонта.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст. 254, 255 ГПК РФ просил признать незаконным уведомление Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, возложить обязанность включить его в единый список граждан пострадавших от наводнения и произвести выплату денежных средств на проведение капитального ремонта.
 
    В судебном заседании Верхоланцев В.В. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить.
 
    Представитель Верхоланцева В.В. - Верхоланцева Е.В. заявление Верхоланцева В.В. поддержала, дополнительно пояснила, что доводы заинтересованного лица сводятся непосредственно к действию и применению нормативных актов от ДД.ММ.ГГГГ и нормативного акта от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, спорные правоотношения с Верхоланцевым В. В. возникли ранее в период действия Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории хабаровского края в августе - сентябре 2013 г. введенной постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 N 347-нр) согласно п. 1.5.которого право на получение выплаты имеют граждане - собственники поврежденного жилого помещения (собственники доли жилого помещения - пропорционально доле в общей долевой собственности, гражданам, у которых поврежденные жилые помещения находятся в общей совместной собственности, - в равных долях либо одному из таких граждан по письменному согласию остальных собственников). Так же не применимы положения пунктов 6, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.102013 года №923, поскольку указанные пункты регулируют вопросы предоставления межбюджетных трансфертов с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.
 
    Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» Пастушенко Ю.А. возражала против удовлетворения заявления, пояснила в судебном заседании и указала в письменном отзыве и дополнениях к нему, что в соответствии с п. 1.5 Приложения 17 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 г. № 383-пр, выплаты на проведение капитального ремонта предоставляются гражданам, не имеющим другого жилья, пригодного для постоянного проживания. У Верхоланцева В.В. есть иное жильё, пригодное для постоянного проживания. Таким образом одним из оснований для отказа Верхоланцеву В.В. в предоставлении спорной денежной выплаты являлся отказ в согласовании единого списка Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (подп. «г» пункта 2.11 Порядка). Правовых оснований для предоставления Верхоланцеву В.В. указанной выплаты не имеется, в связи с чем КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» отказано в выплате денежных средств на капитальный ремонт пострадавшего жилого помещения, о чем в сроки, предусмотренные п. 2.10 Порядка направлено уведомление.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление Верхоланцева В.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» суды самостоятельно определяют вид судопроизводства по делу в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
    Статья 258ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод...
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое
решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах
полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Судом установлено, что Верхоланцев В.В. является собственником жилого дома, находящегося по адресу Хабаровский край, Хабаровский район, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ г., дом по адресу Хабаровский край, Хабаровский край <адрес> признан пострадавшим в результате наводнения на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и нуждающимся в проведении капитального ремонта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Верхоланцев В.В. обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения по адресу Хабаровский район, с<адрес>
 
    Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» Вехоланцеву В.В. отказано в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, в связи с тем, что отказано в согласовании единого списка в отношении заявителя Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (есть иное жильё).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 10 Федерального закона N 68-ФЗ определены полномочия Правительства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которыми Правительство РФ издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их исполнение, обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.
 
    В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    31 августа 2013 года издан Указ Президента РФ N 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 923 были внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В соответствии с п. 10 данного Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № федеральная целевая программа «Жилище» была дополнена новым Приложением № 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 6 Правил межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки к граждан признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, является Приложением 17 к Государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. № 205-пр.
 
    В целях приведения нормативных правовых актов края в соответствие с федеральным законодательством, в Хабаровском крае было принято постановление Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 № 383-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр».
 
    В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., являющегося Приложением № 17 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 № 383-пр) право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
 
    В ходе разбирательства дела Верхоланцев В.В., его представитель факт наличия зарегистрированного за Верхоланцевым В.В. права на другое жилое помещение пригодного для проживания не оспаривали, в судебном заседании пояснили, что такое жилое помещение имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Таким образом, в силу требований приведенных актов одним из обязательных условий для признания за гражданином - собственником жилого помещения, постоянно проживающим на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, находящимся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, права на получение меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, является отсутствие другого жилого помещения, пригодного для проживания.
 
    При таких обстоятельствах нахожу оспариваемое Верхоланцевым В.В. уведомление Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, обоснованным, оснований для признания его незаконным не ирмеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Верхоланцева В.В. о признании незаконным уведомления Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, возложении обязанности включить Верхоланцева В.В. в единый список граждан пострадавших от наводнения и произвести выплату денежных средств на проведение капитального ремонта - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2014 года.
 
    Судья         М.Ю. Кузьминов
 
    копия верна судья                                                                              М.Ю. Кузьминов