Решение от 14 марта 2013 года №2-673/2013

Дело №2-673/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 марта 2013 года г.Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего                         Завгороднего А.В.
 
    при секретаре                                Чугунековой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» о возложении обязанности совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Ритуал-Сервис» о возложении обязанности совершить действия, мотивируя требования тем, что в рамках проводимой проверки установлено, что ООО «Ритуал-Сервис» с 25.05.2004 и по настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе и услуг по изготовлению похоронных принадлежностей по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 239. В ходе осуществления указанной деятельности ООО «Ритуал-Сервис» эксплуатирует источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливную котельную. При наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Ритуал-Сервис» в нарушение требований федерального законодательства не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «Ритуал-Сервис» не приняло мер к исполнению требований ст.ст. 22, 23 Закона № 7-ФЗ и ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ - проекты нормативов предельно допустимых выбросов у ООО «Ритуал-Сервис» отсутствуют. ООО «Ритуал-Сервис» в настоящее осуществляет хозяйственную деятельность, эксплуатируя источник выбросов в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), чем нарушает требования ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ. Между тем ООО «Ритуал-Сервис» в нарушение ст. 30 закона № 96-ФЗ и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2000 № 373 журнал по форме ПОД-1, ПОД-2 не ведет. Кроме того, проверкой также установлено, что ООО «Ритуал-Сервис» отчетность по форме 2-ТП (воздух) не предоставляет. Производственный контроль ООО «Ритуал-Сервис» не проведен. Проверкой также установлено, что ООО «Ритуал-Сервис», в период с 25.05.2004 и по настоящее время осуществляя хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы в виде смета с территории, ртутьсодержащих ламп, а также бытовых отходов организации (несортированных), допускает следующие нарушения федерального законодательства: не проведена инвентаризация отходов, не ведётся в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - в нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов; не производился расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, данный расчёт не согласовывался в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, не вносились платежи соответствующие данным расчетам; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2011 и 2012 г.г. не представлена. На основании изложенного истец просит обязать ООО «Ритуал-Сервис» в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу: провести инвентаризацию выбросов и инвентаризацию отходов образующихся в результате деятельности организации; разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; организовать ведение журналов по форме ПОД-1, ПОД-2; предоставить отчет по форме 2-ТП (воздух) в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (Алтайстат) за 2012 год; организовать учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов; предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год; организовать осуществление производственного контроля в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции и работ. Обязать ООО «Ритуал-Сервис» в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу: произвести расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать данный расчёт в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, МО «Город Горно-Алтайск» за 1- 4 квартал 2010-2012 г.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дедин А.С. доводы искового заявления поддержал.
 
    Представитель ответчика по доверенности Боенкина З.А. в судебном заседании в удовлетворении искового заявления не возражала.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Алтай проведена проверка соблюдения ООО «Ритуал-Сервис» федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования.
 
    ООО «Ритуал-Сервис» с 25.05.2004 года осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе и услуг по изготовлению похоронных принадлежностей по адресу: г.Горно-Алтайск, ул.Ленина, д.239.
 
    В ходе осуществления указанной деятельности ООО «Ритуал-Сервис» эксплуатирует источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливную котельную.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) - атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия, а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 2 Раздела 1.1 Методического пособия).
 
    В рамках проведенной проверки установлено, что при наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу ООО «Ритуал-Сервис» в нарушение требований федерального законодательства не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно ст.ст. 22, 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Ритуал-Сервис» не приняло мер к исполнению требований ст.ст. 22, 23 Закона № 7-ФЗ и ст.ст. 12, 30 Закона № 96-ФЗ, т.к. проекты нормативов предельно допустимых выбросов у ООО «Ритуал-Сервис» отсутствуют.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Между тем, установлено, что ООО «Ритуал-Сервис» в настоящее осуществляет хозяйственную деятельность, эксплуатируя источник выбросов в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ), чем нарушает требования ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Согласно ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Данные требования изложены также в п. 9 Постановления Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», согласно которого организации: ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам; осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями; осуществляют определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух; представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух; передают территориальным органам Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Министерства здравоохранения Российской Федерации экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.
 
    Между тем ООО «Ритуал-Сервис» в нарушение указанных норм не ведет журнал по форме ПОД-1, ПОД-2.
 
    Кроме того, установлено, что ООО «Ритуал-Сервис» отчетность по форме 2-ТП (воздух) не предоставляет, чем также нарушил требования Приказа Росстата от 29.07.2011 № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» (в настоящее время - Приказа Росстата от 09.08.2012 № 441 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»).
 
    В нарушение ст. 67 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 25, 30 Закона №96-ФЗ, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» и Санитарных правил – СП 1.1.1058-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 производственный контроль ООО «Ритуал-Сервис» не проведен.
 
    Также установлено, что ООО «Ритуал-Сервис», в период с 25 мая 2004 года и по настоящее время осуществляя хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы в виде смета с территории, ртутьсодержащих ламп, а также бытовых отходов организации (несортированных), допускает следующие нарушения федерального законодательства. В нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ) не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности организации. В нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, не ведётся в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов. В нарушение ст. 16 Закона № 7-ФЗ, ст. 23 Закона № 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 с 01.12.2007 и по настоящее время не производился расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, данный расчёт не согласован в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, не вносились платежи соответствующие данным расчетам. В нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 и письма Росприроднадзора от 07.12.2011 № ОД-06-32/15903 отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за 2011 и 2012 г.г. не представлена.
 
    Наличие указанных нарушений природоохранного законодательства директор ООО «Ритуал-Сервис» Артемов А.В. подтвердил при даче объяснений в ходе проверки, проведенной Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой.
 
    Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ООО «Ритуал-Сервис» при функционировании организации нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 11, 39 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Закона № 52-ФЗ.
 
    Между тем, в соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Установленные нарушения законодательства ответчиком являются основанием для удовлетворения исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора. При этом срок для выполнения возложенных обязанностей в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
        Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    -провести инвентаризацию выбросов и отходов образующихся в результате деятельности;
 
    - разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - организовать ведение журналов по форме ПОД-1, ПОД -2;
 
    - предоставить отчет по форме 2-ТП (воздух) в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (Алтайстат) за 2012 год;
 
    - организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    -подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов;
 
    -предоставить в Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2012 год;
 
    - организовать осуществление производственного контроля в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции и работ;
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу:
 
    - произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать его в Управлении Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «город Горно-Алтайск» за 1-4 квартал 2010 года, 1-4 квартал 2011 года, 1-4 квартал 2012 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
 
    Судья А.В. Завгородний
 
    Мотивированное решение составлено 19 декабря 2013 года.