Решение от 17 мая 2013 года №2-673/2013

Решение вступило в законную силу 02.07.2013
 
                                    Дело № 2-673/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 мая 2013 года                                    город Нижний Тагил
 
    Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т. А.,
 
    с участием представителя ответчика НОЧУ «Автошкола Шедар» Григорьевой А. Ю.,
 
    при секретаре Синцовой О. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Негосударственному образовательному частному учреждению «Автошкола Шедар» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с иском к НОЧУ «Автошкола Шедар» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В обоснование заявленных требований указало, что НОЧУ «Автошкола Шедар» зарегистрировано Управлением ФНС России по Свердловской области **.**.****. В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчиком не представлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 указанной статьи, и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности за **** годы. По факту непредставления отчетности за **** годы Главным управлением в адрес Организации, указанный в ее учредительных документах и содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц – город Нижний Тагил, ул. ***, д. ** **.**.**** и **.**.**** вынесены письменные предупреждения, обязывающие устранить допущенные нарушения в срок один месяц с момента их получения. Предупреждение от **.**.**** возвращено с отметкой на конверте «выбытие адресата». В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 Организация не уведомила Главное управление об изменении сведений об адресе (месте нахождения), по которому осуществляется связь с Организацией, в течение трех дней и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Таким образом, Организация неоднократно не представляла сведения, предусмотренные ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
    Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. К исковому заявлению приложено ходатайство, подписанное Сазоновой О. В., действующей от имени истца по доверенности от **.**.**** за № **, о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца (л.д. 6).
 
    Представитель организации ответчика НОЧУ «Автошкола Шедар» Григорьева А. Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что организация действительно нарушила законодательство, не направив необходимые сведения в Министерство юстиции, объяснила это невнимательностью. Почтовую корреспонденцию организация получает не каждый раз ввиду того, что почтовая корреспонденция зачастую не вручается работником почты представителям организации. Организация не прекращала ведение своей деятельности, своевременно предоставляла налоговую отчетность и отчетность в фонды социального страхования и пенсионный. В настоящее время в организации работает 10 человек, проводится набор учащихся, они обучаются вождению, руководство предоставляет списки учащихся в ГИБДД. Пояснила, что до судебного заседания все необходимые сведения о деятельности организации направила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
 
    Огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
 
    Из Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, следует, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, осуществляется при проведении уполномоченным органом (Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами) согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
 
    Порядок осуществления такого надзора установлен Положением о Федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.
 
    Согласно п. 5, 12 названного Положения федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
 
    По результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Пунктом 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
 
    В силу п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
 
    В соответствии с п. 66 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 № 90, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области проведен анализ материалов учетного дела Организации.
 
    Негосударственное образовательное частное учреждение «Автошкола Шедар» зарегистрировано в качестве юридического лица Управление ФНС России по Свердловской области ** за основным государственным регистрационным номером **, ведомственный регистрационный номер **.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение п.п. 3 и 3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 НОЧУ «Автошкола Шедар» не представлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1. указанной статьи, и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности за **** годы.
 
    В связи с этим истцом в адрес ответчика, указанный в учредительных документах **.**.**** и **.**.**** вынесены письменные предупреждения № ** и **, обязывающие устранить допущенные нарушения в срок один месяц с момента их получения (предупреждения на л.д. 10-11, 13-14). Предупреждение от **.**.**** возвращено с отметкой на конверте «выбытие адресата» (почтовое уведомление на л.д. 17).
 
    Представителем ответчика в судебном заседании факт указанных выше нарушений не оспаривался.
 
    Однако представитель ответчика Григорьева А. Ю. пояснила, что НОЧУ «Автошкола Шедар» в настоящее время осуществляет предусмотренную уставом деятельность, а именно проводит занятия по подготовке водителей транспортных средств. В подтверждение своих доводов представила копию лицензии на право ведения образовательной деятельности от **.**.****, копии журналов учета занятий по подготовке водителей за **** годы, списки курсантов, расчет страховых взносов на обязательное социальное страхование за **** года.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» и ст. 61 - 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду – с учетом всех последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
 
    Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушения и вызванным ими последствиям.
 
    Принимая во внимание приведенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и указанные нормы федерального законодательства, а также, учитывая, что НОЧУ «Автошкола Шедар» в судебном заседании представила документы налоговой и бухгалтерской отчетности, сведения о направлении данных документов в Управление Минюста России по Свердловской области, также в материалах дела не имеется сведений о систематическом осуществлении НОЧУ «Автошкола Шедар» деятельности, противоречащей ее уставным целям, суд приходит к выводу о том, что само по себе непредставление ответчиком в Управление Минюста России по Свердловской области предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» сведений, не может являться достаточным основанием для ликвидации указанного юридического лица, поскольку характер допущенных им нарушений не является существенным и не повлек неустранимых последствий.
 
    С учетом изложенного, оснований для принятия решения о ликвидации НОЧУ «Автошкола Шедар» и исключении некоммерческой организации из единого государственного реестра юридических лиц у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Негосударственному образовательному частному учреждению «Автошкола Шедар» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.05.2013
 
    Судья