Решение от 24 мая 2013 года №2-673/2013.

Дело № 2-673/2013.
 
Решение изготовлено 29.05.2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 мая 2013 г.     г. Асбест
 
    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. при секретаре Семенищевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа об обязывании восстановить забор по периметру образовательного учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с исковым заявлением к ответчикам администрации Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа (далее – средняя школа № 16) об обязывании восстановить забор по периметру образовательного учреждения. В обоснование своего иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что территория средней школы № 16 по периметру огорожена частично. Земельный участок, расположенный по адресу *Адрес*, общей площадью 21140 кв. м предоставлен средней школе № 16 в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, согласно ст. 51 данного Закона образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников. Свободный доступ посторонних лиц на территорию средней школы № 16 отрицательно сказывается на комплексной безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Асбестовского городского округа, Управление образованием Асбестовского городского округа, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по восстановлению забора в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» по периметру образовательного учреждения, согласно проекту границ земельного участка образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Плотников А.С. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что просит обязать ответчиков установить ограждение школы в срок до *Дата*.
 
    Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску.
 
    Представитель ответчика Управления образованием Асбестовского городского округа Кирьянова Л.И. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Управление образованием Асбестовского городского округа, исходя из полномочий учредителя средней школы № 16, организует условия безопасного функционирования учреждений, через выполнения мероприятий в объемах финансирования, предусмотренного бюджетом Асбестовского городского округа на очередной финансовый год.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, в котором исковые требования прокурора признает.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, площадью 21140 кв. м, расположенный по адресу *Адрес*, в постоянное бессрочное пользование предоставлен средней школе № 16 (л.д. 10).
 
    Проект границ земельного участка, предоставленного средней школе № 16, утвержден распоряжением главы Муниципального образования город Асбест от 01.07.2004г. № 574-РГ (л.д. 11-16).
 
    Из паспорта безопасности (антитеррористической противодиверсионной защищенности) средней школы № 16 следует, что территория школы не имеет ограждения с востока и частично с юга и севера (л.д. 17-26).
 
    Актом осмотра территории средней школы № 16 от 22.04.2013г. подтверждается, что территория образовательного учреждения забором не огорожена (л.д. 66-68).
 
    Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    В силу п.п. 13, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятие «профилактика терроризма» определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 32 Закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    В силу п. 1.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и территории общеобразовательного учреждения.
 
    Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Как следует из п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Как следует из п. 2.1 Руководящего документа РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации 06.11.2002г., понятие инженерно-технической укрепленности в вышеупомянутом документе определено как совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
 
    В соответствии с п. 5.1.2. РД 78.36.003-2002 ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. На основании п. 5.1.5. ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Принимая во внимание, что судом установлен факт отсутствия ограждения по периметру территории средней школы № 16, то есть, установлены недостатки технической укрепленности и антитеррористической защищенности школы, влекущие нарушение прав обучающихся, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Исходя из полномочий Учредителя (п. 3.1. Положения, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 20.11.2008г. № 11/3), Управление образованием Асбестовского городского округа организует условия безопасного функционирования учреждений, летних лагерей труда и отдыха (городских и загородных) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного надзора, инспекции по охране труда и технике безопасности; организует работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические; противопожарные и другие).
 
    Следовательно, образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, учредитель же образовательного учреждения обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы образовательного учреждения.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся.
 
    Из устава средней школы № 16 следует, что собственником имущества школы является Асбестовский городской округ в лице отдела по управлению муниципальным имуществом.
 
    Решением Думы Асбестовского городского округа от 30.09.2011г. № 59/9 «О реорганизации органов местного самоуправления Асбестовского городского округа» орган местного самоуправления Асбестовского городского округа - администрация Асбестовского городского округа реорганизован в форме присоединения к ней органов местного самоуправления Асбестовского городского округа, включая отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
 
    Таким образом, администрация Асбестовского городского округа, являясь собственником имущества средней школы № 16 и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, при недостаточности у образовательного учреждения средств несет ответственность по его обязательствам.
 
    Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить и обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа установить ограждение по периметру образовательного учреждения, Управление образованием Асбестовского городского округа организовать работы по установке ограждения по периметру Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При недостаточности денежных средств, необходимых для установления ограждения по периметру муниципального общеобразовательного учреждения обязать администрацию Асбестовского городского округа профинансировать указанные работы.
 
    Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд полагает, что выявленные прокуратурой г. Асбеста нарушения с учетом мнения сторон могут быть устранены в срок до *Дата*.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Асбеста удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа восстановить ограждение по периметру образовательного учреждения, Управление образованием Асбестовского городского округа организовать работы по установке ограждения по периметру Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок не позднее *Дата*.
 
    При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» Асбестовского городского округа, необходимых для восстановления ограждения по периметру обязать администрацию Асбестовского городского округа профинансировать указанные работы.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Асбестовского городского суда                     А.Ю. Вознюк