Решение от 01 августа 2014 года №2-672/2014

Дело № 2-672/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего- судьи Поповой Ю.А.,
 
    при секретаре Большешаповой А.В.,
 
    с участием представителя заявителя – Бородич А.А., действующего на основании доверенности от 09.02.2014 года,
 
    представителя администрации г. Дивногорска Сафоновой М.В., действующего на основании доверенности № 20пр от 08.05.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 о признании незаконным отказа администрации г. Дивногорска в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации г. Дивногорска Красноярского края в отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> обязании установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты>, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части уточнения разрешенного использования, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию г. Дивногорска о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и местоположением<адрес>
 
    Так как в настоящее время, разрешенное использование земельного участка <данные изъяты> установлено на основании документов действовавших до введения в действие земельного кодекса и не соответствует классификатору, что приводит к неверным исчислениям налоговой базы. Также затрудняет дальнейшее использование земельного участка по назначению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ получен ответ администрации г. Дивногорска, согласно которому ему отказано в изменении вида разрешенного использования с <данные изъяты> на <данные изъяты> поскольку земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, схеме территориального зонирования муниципального образования городского поселения городского округа – <адрес> расположен за чертой населенного пункта <адрес> в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно п. 5.7. СНиП 30-02-97* на территории садового объединения ширина улиц должна быть не менее 15 м, проездов не менее 9 м, в границах земельного участка ширина отдельных частей участка составляет от 12 до 18 м, таким образом, в связи с неспособностью обеспечить нормальную организацию дорожного движения в границах формируемого садового общества изменение разрешенного использование невозможно.
 
    На публичных слушаниях докладчиком было озвучено, что вид разрешенного использования участков уточняется с целью их дальнейшего объединения и передачи в качестве паевого взноса в садовое некоммерческое объединение, которое планируют создать собственники смежных земельных участков. Однако, по результатам публичных слушаний у земельного участка с кадастровым номером № и местоположением:<адрес> было изменено разрешенное использование, в изменении разрешенного использование земельного участка с кадастровым номером № отказано, что препятствует их объединению и приводит к невозможности использованию по целевому назначению. Более того, СНиП на который ссылается администрация, применяется на стадии планировки и застройки, но в данный момент такой документ не разрабатывался.
 
    Заявитель ФИО4 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела
 
    Представитель заявителя - Бородич А.А., в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в нем, дополнительно пояснив, что в настоящее время на территории земельного участка строений нет, земельный участок не используется. Изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо с целью дальнейшего слияния земельных участков и создания СНТ. Каким образом будет располагаться дорога, это прерогатива собственника земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации г. Дивногорска Сафонова М.В. в судебном заседании полагала требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя органа, действия которого обжалуются, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ч.1 ст. 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты>, по адресу:<адрес> приобретенный по договору дарения доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № имеет местоположение:<адрес> <данные изъяты>.
 
    ФИО4 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка на вид использования «для садоводства».
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Дивногорска отказала ФИО4 в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, схеме территориального зонирования муниципального образования городского поселения городского округа – <адрес> расположен за чертой населенного пункта <адрес> в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно п. 5.7. «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» на территории садового объединения ширина улиц должна быть не менее 15 м, проездов не менее 9 м. В границах земельного участка с кадастровым номером № ширина отдельных частей участка составляет от 12 до 18 м.
 
    Состав земель в Российской Федерации определен в ст. 7 Земельного кодекса РФ и согласно п. 1 данной нормы земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Землями населенных пунктов признаются земли, используемы и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Пункт 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    При этом сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что установлено п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ.
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено, что принадлежащий ФИО4 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, и является <данные изъяты>, то есть сведения государственного кадастра недвижимости и правоустанавливающих документов не имеют противоречий и отражают информацию о нахождении земельного участка за границами населенных пунктов (п.1 ст.79 ЗК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Следовательно, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
 
    Испрашиваемый ФИО4 вид разрешенного использования земельного участка – для садоводства, неизбежно влечет утрату участком режима сельскохозяйственных угодий в связи с возникновением у заявителя права застройки земельного участка, что следует из определения садового земельного участка как земельного участка, предоставленного гражданину или приобретенного им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений), установленного в ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Доводы заявителя о том, что СНиП на который ссылается администрация г. Дивногорска применяется на стадии планировки и застройки, но в настоящее время такой документ не разрабатывался, не являются основанием для признания решения администрации г. Дивногорска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, поскольку судом установлено, что предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка по заявлению ФИО4 не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, решение администрации г. Дивногорска об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка принято с соблюдением ч. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, прав и свобод заявителя не нарушает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ФИО4 о признании незаконным отказа администрации г. Дивногорска в изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Попова Ю.А.
 
    «СОГЛАСОВАНО»__________________________________________Попова Ю.А.