Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 апреля 2018 года №2-67/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 2-67/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, при секретаре судебного заседания Бобровой Елене Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькина А.И. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г.,
установил:
решением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькина А.И.:
от 11 декабря 2017 г. N 6-4502-17-ИЗ/177/1/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. (далее - постановление от 11 декабря 2017 г. N 18);
от 11 декабря 2017 г. N 6-4502-17-ИЗ/177/1/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. (далее - постановление от 11 декабря 2017 г. N 16);
от 11 декабря 2017 г. N 6-4502-17-ИЗ/177/1/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. (далее - постановление от 11 декабря 2017 г. N 17) изменены.
Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькин А.И. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на решение судьи, в которой просил его отменить, ссылаясь на то, что судья районного суда неправомерно объединил вышеуказанные дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю., и необоснованно назначил административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не были учтены отягчающие административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения) и характер совершённого административного правонарушения.
В возражениях на жалобу генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. просил решение судьи оставить без изменения.
В судебное заседание генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю., государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькин А.И. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю. Коробкова О.А. возразила относительно жалобы.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с 24 октября по 6 декабря 2017 г. было проведено расследование несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего в 00 час. 10 мин. 23 октября 2017 г. в ПАО "Электровыпрямитель". Было установлено, что смерть машиниста насосных установок Щукина В.Н. наступила в результате общего заболевания, и несчастный случай был квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством.
Вместе с тем при проведении расследования были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Было установлено, что в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 661 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 г. N 1104н, машинист насосных установок Щукин В.Н. был не в полном объёме обеспечен сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) 1 класса защиты, а именно: ботинками кожаными с защитным подноском или сапогами кожаными с защитным подноском (1 пара на 1 год); сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на 2 года); перчатками с полимерным покрытием (до износа); очками защитными (до износа); наушниками противошумными или вкладышами противошумными (до износа).
Данные нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 11 декабря 2017 г. N 18, которым генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей.
Также было установлено, что в нарушение требований статей 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 3.12 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, машинист насосных установок Щукин В.Н. был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного периодического (предварительного) медицинского осмотра (обследования).
Данные нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 11 декабря 2017 г. N 16, которым генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Также было установлено, что в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 661 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 г. N 1104н, машинист насосных установок Щукин В.Н. не был в полном объёме обеспечен сертифицированным СИЗ 2 класса защиты, а именно, каской защитной (до износа) и средством индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольным до износа).
Данные нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 11 декабря 2017 г. N 17, которым генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Определением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденные в отношении генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю., были объединены в одно производство, поскольку исходя из того, что установленные нарушения, связанные с неисполнением государственных нормативных требований охраны труда в отношении машиниста насосных установок Щукина В.Н., содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение этих дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, то административное наказание подлежит назначению по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи от 20 февраля 2018 г. постановления от 11 декабря 2017 г. N 16, N 17 и N 18 изменены, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, генеральному директору ПАО "Электровыпрямитель" Каменцеву Г.Ю. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. В остальной части указанные постановления оставлены без изменения.
Изменяя постановления, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины генерального директора общества в совершении вышеуказанных административных правонарушениях, приняв в качестве доказательств: протоколы об административных правонарушениях от 8 декабря 2017 г. N 6-4502-17-ИЗ/177/1/4, N 6-4502-17-ИЗ/177/1/6, N 6-4502-17-ИЗ/177/1/8; материалы расследования несчастного случая и иные материалы дела.
Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, -влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу положений абзаца седьмого части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Пунктом 661 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2010 г. N 1104н, предусмотрено, что машинисту насосных установок выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1); ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском (1 пара); сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на 2 года); перчатки с полимерным покрытием (до износа), очки защитные (до износа); каска защитная (до износа), подшлемник под каску (до износа); наушники противошумные или вкладыши противошумные (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное (до износа).
Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу положений абзаца двенадцатого части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.
В соответствии с частями первой, четвёртой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные указанной статьёй медицинские осмотры осуществляются за счёт средств работодателя.
Пунктом 3.12 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, предусмотрено, что к вредным и (или) опасным производственным факторам отнесена световая среда (искусственное и естественное освещение) (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям), при наличии которой проводятся медицинские осмотры 1 раз в год у офтальмолога и невролога.
На основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В примечании к данной статье установлено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесённые техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Проверяя законность и обоснованность вышеуказанных постановлений, судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Административное наказание назначено с применением правил части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств. Правильность назначенного административного наказания сомнений не вызывает.
По этим основаниям отклоняются доводы жалобы о том, что судья районного суда необоснованно назначил административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что судья районного суда неправомерно объединил дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденные в отношении Генерального директора ПАО "Электровыпрямитель" Каменцева Г.Ю., отклоняются.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Как видно из материалов дела, Генеральный директор ПАО "Электровыпрямитель" Каменцев Г.Ю. не исполнил государственные нормативные требования охраны труда в отношении машиниста насосных установок Щукина В.Н., то есть им было совершено бездействие в отношении одного человека, которое содержит составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе рассматривать от имени этого органа дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Значит, из обжалуемых постановлений усматривались основания для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькина А.И. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка