Решение от 28 марта 2014 года №2-67/2014

    Дело № 2-67/ 2014 года
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Великие Луки 28 марта 2014 года
 
    Великолукский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршина И.Е.,
 
    при секретаре Лопастенковой Т.П.,
 
    с участием заявителя Быстрова Д.И., представителя заинтересованного лица <данные изъяты> Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Быстрова Д.И. о признании решения комиссии <данные изъяты> от 19 декабря 2013 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и об обязании <данные изъяты> принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Быстров Д.Е. обратился в суд с заявлением о признании решения комиссии <данные изъяты> от 19 декабря 2013 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и об обязании <данные изъяты> принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование заявления указал. Он является сотрудником <данные изъяты>. Проходит службу в должности заместителя начальника <данные изъяты> в звании <данные изъяты>. Общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 14 лет 08 месяцев 29 дней. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Условия предоставления единовременной выплаты установлены пунктом 3 указанной статьи Закона, а также определяются Правительством Российской Федерации. Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе в <данные изъяты>, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369. В соответствии с п.2 этих Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 ст.1 Закона. 29 мая 2013 года он обратился в Комиссию <данные изъяты> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставив все необходимые документы. Однако решением от 19 декабря 2013 года в постановке на учет ему было отказано. Данный отказ был мотивирован тем, что он совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий и жилищных условий его семьи, со ссылкой на п.8 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Вместе с тем в решении не указано в чем именно выразились его якобы намеренные действия по ухудшению жилищных условий, к которым тот же пункт 8 статьи 4 Закона относит действия, связанные: - с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); - с обменом жилыми помещениями; - с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; - с выделением доли собственникам жилых помещений; - с отчуждением жилых помещений или их частей. Ни одного из указанных действий он не совершил. Он действительно был зарегистрирован со своей семьей в доме №, принадлежащем на праве собственности его отцу, по <адрес>, общая площадь которого составляет 60,0 кв.м. Никаких прав на него, помимо того, что ему в силу закона необходимо было быть где-то зарегистрированным, он не имел и не имеет. В настоящее время с 21 января 2013 года он и члены его семьи: <данные изъяты>, являются собственниками (по 1/4 доли в праве собственности за каждым) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 46,1 кв. м, в котором они зарегистрированы и проживают. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При этом, согласно подпункту «в» пункта 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи – на семью из 3-х и более человек. Его семья состоит из 4-х человек. Таким образом, площадь занимаемого им и его семьей жилого помещения должна составлять не менее 72 кв. метров. Площадь же его дома составляет 46,4 кв. метра. Свои жилищные условия он не ухудшал, так как жилых помещений в собственности до этого не имел, и соответственно ничего не отчуждал. Нанимателем жилого помещения он не являлся. Дом, в котором он со своей семьей был зарегистрирован, является собственностью его отца. Членом его семьи он являлся, поскольку у него имеется собственная семья: <данные изъяты>. Его отец в любой момент мог его из своего дома выписать. Считает необходимым обратить внимание на то, что площадь дома его отца составляет 60 кв. м, что также менее 72 кв. м, при этом необходимо учитывать и его самого. Его желание и стремление для улучшения своих и его семьи жилищных условий путем приобретения собственного жилья было расценено Комиссией почему-то как ухудшение жилищных условий, без какого-либо разъяснения законных на то оснований. В связи с этим считает решение Комиссии <данные изъяты> от 19 декабря 2013 года об отказе в постановке его на учет необоснованным и незаконным, нарушающим его право, установленное Законом, на улучшение его и членов его семьи жилищных условий. Просит суд признать решение Комиссии <данные изъяты> от 19 декабря 2013 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. Обязать <данные изъяты> принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.
 
    В судебном заседании заявитель Быстров Д.И. свои требования поддержал, пояснил изложенное, считает, что он не предпринимал мер по ухудшению своих жилищных условий.
 
    Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> не признал заявление Быстрова Д.И.. Считает отказ комиссии <данные изъяты> в постановке на учет заявителя для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения обоснованным. Пояснил, что заявитель вместе с супругой и двумя несовершеннолетними детьми был зарегистрирован и проживал с 1998 года в доме площадью 60 кв.м, принадлежащем на праве собственности своему отцу. Членом семьи собственника помещения был только заявитель. Его жена и дети таковыми не являлись. В связи с чем показатель обеспеченности общей жилой площадью заявителя составлял 30 кв. метров на человека. В связи с чем Быстров Д.И. не имел права на получение указанной выплаты. 8 апреля 2013 года заявитель с семьей зарегистрировался в жилом доме площадью 46,4 кв.м и у него возникло с этого момента такое право на требуемую выплату. Своими намеренными действиями по смене регистрации и места жительства он приобрел такое право. В связи с чем было принято решение об отказе ему в выплате.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты РФ», сотрудник, в том числе и в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 этого закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
 
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
 
    3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    6) проживает в общежитии;
 
    7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
 
    В соответствии с п.6 ст.4 названного закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п.4 этого постановления от 24 апреля 2013г. N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», на сотрудников, подавших до 1 января 2013 г. заявление и все необходимые документы в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и имеющих право на ее получение, указанная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам <данные изъяты> единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения».
 
    В соответствии с п. 1 «Правил предоставления сотрудникам <данные изъяты> единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», указанные правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам <данные изъяты>.
 
    Согласно п.п. "а" п. 2 указанных Правил, единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора <данные изъяты> в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 12 Правил сотрудник, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей), обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим его выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, а также связанные с выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
 
    В силу п. 13 Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном <данные изъяты>.
 
    Судом установлено, что Быстров Д.И., заместитель начальника <данные изъяты>, имеет общую продолжительность службы в <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, 14 лет 08 месяцев 29 дней, что подтверждается справкой, выданной из группы кадров и воспитательной работы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.71).
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно выписки из лицевого счета, представленной Администрацией сельского поселения «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ Быстров Д.И. и члены его семьи: <данные изъяты> были зарегистрированы в жилом доме с печным отоплением общей площадью 60,0 кв. м, по адресу: <адрес>, владельцем которого является его отец Б. (л.д. 17). С ДД.ММ.ГГГГ Быстров Д.И. и члены его семьи, согласно выписки из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 16).
 
    Как следует из выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, Быстров Д.И., <данные изъяты> являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого дома общей площадью 46,4 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-24;25-27;28-30;31-33).
 
    29 мая 2913 года Быстров Д.И. обратился с заявлением на имя председателя комиссии <данные изъяты> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам <данные изъяты> единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам <данные изъяты> единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения». Ранее единовременная выплата не предоставлялась (л.д.10-13).
 
    Согласно выписке из протокола заседания Комиссии <данные изъяты> № от 19 декабря 2013 года, Быстрову Д.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании пункта 8 статьи 4 Федерального закона РФ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как сотруднику, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и(или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно п.8 статьи 4 названного Закона к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
 
    Утверждение представителя заинтересованного лица, что заявитель, проживая в доме принадлежащим его отцу, имея площадь обеспечения жилым помещением 30 кв. м, намеренно зарегистрировался со своей семьей по другому адресу и тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия и приобрел право на получение социальной выплаты, основано на ошибочном толковании приведенных норм закона. При этом представитель заинтересованного лица, не отрицая факта проживания заявителя по первоначальному адресу, в доме своего отца, с женой и двумя детьми, не учитывает количество принадлежащей общей жилой площади на каждого из членов семьи заявителя. А принимается во внимание количество общей жилой площади только на самого заявителя, что по мнению суда противоречит действующему законодательству. Согласно пояснений Быстрова Д.И., которые суд считает достоверными, он зарегистрировался с семьей в своем доме ДД.ММ.ГГГГ не для того, чтобы таким образом ухудшить свои жилищные условия и намеренно получить обозначенную социальную выплату, а потому, что к этому времени дом был обставлен мебелью и готов для проживания. В то же время это обстоятельство никак не может повлиять на удовлетворение требуемого законного и обоснованного права. К тому же это право у него возникло с момента, когда он проживал с семьей в доме своего отца.
 
    Быстров Д.И. не производил никаких специальных намеренных действий по ухудшению жилищных условий, направленных на получение единовременной выплаты и указанных в пункте 8 статьи 4 Федерального закона РФ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Материалами дела подтверждено наличие у заявителя права на получение названной выплаты.
 
    Согласно подпункта 2 пункта 3 Федерального закона РФ № 283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
 
    В рассматриваемом случае норма обеспечения общей жилой площадью заявителя и членов его семьи менее обозначенной площади.
 
    На основании вышеизложенного, решение комиссии <данные изъяты> об отказе в постановке Быстрова Д.И. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения является незаконным, подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение комиссии <данные изъяты> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам <данные изъяты> единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 19 декабря 2013 года за № об отказе Быстрову Д.И. в постановке на учет для получения единовременной выплаты признать незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> поставить на учет Быстрова Д.И. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с 29 мая 2013 года, с момента подачи заявления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Судья И.Е.Паршин