Решение от 09 июня 2014 года №2-671/258-20

                                                              КОПИЯ
 
гражданское дело №2-671/258-2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                                                                                       г. Курск
 
    Курский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Стекачевой М.Ю.,
 
    с участиемпредставителя прокурора Курского района Курской области - помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В.,
 
    представителя администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области Шумилиной Г.А., действующей на основании доверенности от 14.05.2014 года,
 
    при секретаре Кривдиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Курского района Курской области обратился в Курский районный суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением о признании бездействия администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Установлено, что органами местного самоуправления Щетинского сельского совета Курского района Курской области требования указанного законодательства исполняются не в полной мере. Частью 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно п. 2 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных», отнесение информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательства Российской Федерации о персональных данных. Согласно п. 4 Раздела 2 Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технических требований к публикации открытых данных, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 04.06.2013 № 4, опубликованию в форме открытых данных подлежат сведения, содержащие информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемую в сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ), а также сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую государственными органами или органами местного самоуправления в рамках реализации своих полномочий. Федеральным законом № 8-ФЗ регулируются отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. При этом открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, ее достоверность и своевременность предоставления являются основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ). На основании п. 2 ст. 6 вышеназванного Федерального закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ введена императивная норма о том, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Конкретный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемый этими органами в сети «Интернет», приведен в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. В рамках проведенной прокуратурой района проверки изучена информация, размещенная органами местного самоуправления Щетинского сельсовета Курского района на официальном сайте муниципального образования. Установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте муниципального образования отсутствуют сведения: о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования муниципальных правовых актов; об участии органа местного самоуправления в программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В 2012 году прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, по состоянию на дату проверки информация о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте администрации муниципального образования размещена не в полном объеме. Бездействие Главы администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области в части не опубликования указанных сведений на официальном сайте муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на получение своевременной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. Кроме того, допущенные нарушения могут создать условия для совершения коррупционных деяний, поскольку свидетельствуют о нарушении одного из основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    Помощник прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В. в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области в части неисполнения обязанности, установленной ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте МО «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области http:/shetin.rkursk.ru/ полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области. Обязать администрацию муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области, исполнить ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в части размещения на официальном сайте МО «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области http:/shetin.rkursk.ru/ сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования муниципальных правовых актов; об участии органа местного самоуправления в программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Представитель администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области Шумилова Г.А. в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
 
    Как следует из ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Выслушав помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В., представителя администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области Шумилову Г.А., учитывая, что последняя добровольно признала требования прокурора Курского района Курской области, признание иска не нарушает чьих-либо прав и охраняемых Законом интересов и не противоречит Закону, суд полагает, что имеются основания для принятия признания иска и удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание предложения заявителя, учитывая мнение представителя администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области Шумиловой Г.А., и исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Учитывая требования законодательства РФ, суд считает, что оснований для взыскания с администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области суммы госпошлины - не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области незаконным, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области в части неисполнения обязанности, установленной ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в не размещении на официальном сайте МО «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области http:/shetin.rkursk.ru/ полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области, исполнить ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в части размещения на официальном сайте МО «Щетинский сельский совет» Курского района Курской области http:/shetin.rkursk.ru/ сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования муниципальных правовых актов; об участии органа местного самоуправления в программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.
 
    Судья Курского районного суда      /ПОДПИСЬ/       М.Ю. Стекачева
 
               Курской области           
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Судья     /М.Ю. Стекачева/
 
    Секретарь     /И.И. Коншин/
 
СПРАВКА
 
    Решение Курского районного суда Курской области от 09 июня 2014 года обжаловано не было и вступило в законную силу 10 июля 2014 года.
 
    Судья     /М.Ю. Стекачева/
 
    Секретарь     /И.И. Коншин/