Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 2-6712/2018, 2-1291/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 2-1291/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Витебского С.А. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Витебский С.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. С момента катастрофы на Чернобыльской АЭС истец проживал на территории с. <адрес> и д. <адрес> Гордеевского района Брянской области, которые относятся к зоне проживания с правом на отселение. В 2014 года истец переехал в зону, свободную от радиационного загрязнения, передав принадлежавшую ему 1/4 долю в праве собственности на жилой дом <адрес>, местной администрации и получив за указанное имущество денежную компенсацию в размере 735106 руб.. В связи отсутствием в собственности жилья, истец обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также о включении его в списки граждан на получение государственного жилищного по федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы. Письмом от 29.05.2015 года истец был уведомлен о постановке его на жилищный учет, а также о том, что за ним признано право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153. Так же Советской районной администрацией г. Брянска в адрес истца 08.06.2015 года было направлено письмо, согласно которому истец был включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
21.09.2018 года Советской районной администрацией г. Брянска в адрес истца направлено письмо, согласно которому на основании решения жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12.09.2018 года (протокол N 24) он исключен из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанного мероприятия на 2019 год, так как ему уже предоставлялись аналогичные льготы, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", путем выплаты компенсации за утраченное имущество.
Полагая, что действия ответчика незаконны и нарушают его права и интересы, истец просит суд решение жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12.09.2018 года (протокол N 24) в части, касающейся исключения Витебского С.А. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, признать незаконным и отменить; признать за истцом право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска включить истца в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска выдать истцу государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Истец Витебский Н.А., представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска, представитель третьего лица Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что требование истца необоснованно, поскольку истец уже воспользовался мерой государственной поддержки в виде компенсационных выплат за утраченное имущество - 1/4 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный <адрес>, в размере 735106 руб.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Витебский С.А. является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением сер. N... от <дата>.
Распоряжением администрации Советской районной администрации г. Брянска от 26.05.2015 г. N 142-р Витебский С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с 14.04.2015 г., с составом семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 12.09.2018 года (протокол N 24) Витебский С.А. был исключен из состава участников из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанного мероприятия на 2019 год в связи с получением единовременной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом Советской районной от 21.09.2018 г. N К 2-4283 истцу разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина РФ права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренных Законом по различным основаниям, ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по его выбору.
Как указано истцом, подтверждается справкой Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 14.05.2015 г. Витебскому С.А. выплачена материальная компенсация за утраченное имущество по <адрес> (1/4 доли в праве) в размере 735106 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
В соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам Подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).
Указом Губернатора Брянской области N 65 от 29.01.2013 года (действовавшего на момент возникновения правоотношений) утверждено Положение о Департаменте строительства и архитектуры Брянской области.
В силу пункта 3.22. Положения, департамент осуществляет в установленном порядке работу по оформлению и выдаче сертификатов для отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В силу части 1 статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Согласно ст. 3 названного закона при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Из смысла приведенных норм следует, что меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели - создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными, и предоставляются в рассматриваемом случае одной и той же категории граждан - лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В противном случае, это приведет к необоснованному обогащению. Одинаковые права, льготы и иные меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз вне зависимости от количества имеющихся у них оснований на пользование такими правами и получение мер социальной поддержки.
В данном случае основой двух рассматриваемых федеральных льгот (предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредственном выдачи государственного жилищного сертификата и предоставление денежной компенсации за утраченное имущество) является факт утраты возможности проживать в жилом помещении в связи с радиационным загрязнением данной местности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, суд приходит к выводу, об однородности указанных выше мер социальной поддержки и о недопустимости их одновременного применения к одному и тому лицу.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что Витебский С.А. своим правом на получения компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на ЧАЭС воспользовался, что лишает его возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Витебского С.А. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Витебского С.А. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", понуждении к совершению действий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 8 апреля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
