Решение от 29 апреля 2014 года №2-671/2014

    Дело № 2-671/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Город Осинники                                                                         29 апреля 2014 года
 
    Осинниковский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего судьи                                            Пругло Н.В.
 
    При секретаре                                                                                Придворовой М.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Осинники о признании решения Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> недействующим со дня его принятия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Осинники обратился в суд с заявлением, в котором просил признать решение Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> недействующим и противоречащим действующему законодательству; обязать Совет народных депутатов Осинниковского городского округа опубликовать в средствах массовой информации решение о признании недействующим вышеуказанного нормативно-правового акта.
 
    Свои требования мотивирует тем, что согласно пункта 1 данного решения в решение Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> внесены следующие изменения и п. 2 изложен в новой редакции: «Установить плату в размере 100 процентов от тарифов, установленных органами регулирования, на предоставление коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление) для граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в которых никто не зарегистрирован по месту жительства и для граждан, являющихся собственниками помещений, сдающих эти помещения внаем, поднаем». Полагает, что данный нормативно-правовой акт противоречит действующему законодательству, а именно:               ч.ч. 1, 2 ст. 157 ЖК РФ, пунктам 42, 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. Кроме того, установление размера платы за коммунальные услуги для указанной в решении категории граждан нарушает права граждан. Прокуратурой города 24.02.2014 года на указанное решение внесен протест, однако, согласно ответу от 20.03.2014 года в удовлетворении протеста было отказано.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Осинники ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – Осинниковского городского Совета народных депутатов ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.09.2007 года № 270 «О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровской области на 2011-2013 годы» установлен 100% уровень оплаты граждан за коммунальные услуги. В соответствии с                      п. 3.3. указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано установить плату в размере 100 процентов от тарифов, установленных органами регулирования, на предоставление коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление) для граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в которых никто не зарегистрирован по месту жительства и для граждан, являющихся собственниками помещений, сдающих эти помещения внаем, поднаем». В                      п. 3.4. данного постановления указано, что предусматривать при формировании бюджетов муниципальных образований полное возмещение затрат организаций, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунальных хозяйства, исходя из уровня экономически обоснованных затрат и уровня платежей граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, за исключением расходов на компенсацию выпадающих доходов на жилищные услуги, для собственников многоквартирных домов. Предоставление субсидий в виде компенсаций выпадающих доходов предоставляющим населению коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления, холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам организаций коммунального комплекса, не обеспечивающим возмещение издержек не должно распространяться на граждан, имеющих жилье, где никто не зарегистрирован, и сдающих квартиры внаём, бюджет не должен дотировать коммунальные услуги гражданам, которые вполне обеспечены жильем и средствами от сдачи жилья.
 
    Заслушав объяснения заявителя, мнение заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования прокурора г. Осинники обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В судебном заседании установлено, что Советом народных депутатов Осинниковского городского округа принято решение от <данные изъяты> (л.д. 7). Пунктами 1 и 1.1 вышеуказанного решения предусмотрено внести в решение Совета народных депутатов от <данные изъяты> следующие изменения и п. 2 изложить в новой редакции: «Установить плату в размере 100 процентов от тарифов, установленных органами регулирования, на предоставление коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление) для граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в которых никто не зарегистрирован по месту жительства и для граждан, являющихся собственниками помещений, сдающих эти помещения внаем, поднаем».
 
    Данное решение подписано председателем Совета народных депутатов Осинниковского городского округа и опубликовано в газете «Время и жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании частей 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
              В силу пункта 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года             № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
 
              При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
 
              Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.
 
              Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.
 
             На основании пункта 42(1) указанных Правил, при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
 
             В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
 
                В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещениях определяется в соответствии с формулой 3(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии.
 
    Суд считает, что ссылка представителя заинтересованного лица                                     на пункты 3.3, 3.4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.09.2007 года № 270 «О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровской области на 2011-2013 годы», основана на неверном толковании норм права, поскольку положения данных пунктов носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> противоречит требованиям закона, а именно: частям 1 и 2 ст. 157 ЖК РФ и пунктам 42, 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, то есть противоречит действующему законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
 
    На основании вышеизложенного суд считает, что Совет народных депутатов Осинниковского городского округа при принятии оспариваемого прокурором г. Осинники решения от <данные изъяты> вышел за пределы своей компетенции, в связи с чем, следует признать решение Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты>    недействующим со дня его принятия, как противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
            Суд считает необходимым обязать Совет народных депутатов Осинниковского городского округа опубликовать сообщение о решении Осинниковского городского суда Кемеровской области о признании недействующим решения Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> со дня его принятия и противоречащим действующему законодательству в средствах массовой информации.
 
             Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
             Заявление прокурора г. Осинники признании недействующим решения Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от                 <данные изъяты> со дня его принятия и противоречащим действующему законодательству, удовлетворить.
 
             Признать недействующим решение Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> со дня его принятия и противоречащим действующему законодательству.
 
            Обязать Совет народных депутатов Осинниковского городского округа опубликовать сообщение о решении Осинниковского городского суда Кемеровской области о признании недействующим решения Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от <данные изъяты> со дня его принятия и противоречащим действующему законодательству в средствах массовой информации.
 
              Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2014 года.
 
    Судья                                                                              Н.В. Пругло