Решение от 07 августа 2013 года №2-671/2013

Дело 2-671/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Кировский 07 августа 2013 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Кировского района Лозебного А.А.,
 
    при секретаре Марченко О.В.,
 
    представителя ответчика МУП «Водоканал» Пузикова Ф.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кировского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о признании деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, незаконной и понуждении к выполнению требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Кировского района обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал», указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности муниципального унитарного предприятия «Водоканал», в ходе которой было установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - река
Уссури, для сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного
объекта в пользование водным объектом; осуществляет пользование поверхностным водным объектом - река Уссури, для сброса сточных вод, а также добычу подземных вод в отсутствие приборов учета количества сбрасываемых вод и объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, внесенных в Государственный реестр средств измерений; осуществляет пользование недрами, а именно добычу подземных вод на территории Кировского района с использованием скважин инв. № 400, 464, 472, 473, 476, 477, 479, 480, 88, расположенных на территории п. Кировский, п. Родниковой, с. Авдеевка, с. Преображенка, с. Ольховка, с. Увальное, с. Павло-Федоровка в отсутствие указанного выше специального государственного разрешения в виде лицензии. Прокурор просит суд признать незаконной деятельность МУП «Водоканал» по пользованию водным объектом - рекой Уссури, для сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, не осуществлению учёта количества сбрасываемых сточных вод и объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (скважин) приборами учета, внесенными в Государственный реестр средств измерений, добычу подземных вод в отсутствие специальное государственное разрешение в
виде лицензии; обязать МУП «Водоканал» устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно, в течение года со дня вступления в законную силу судебного решения получить в установленном законом порядке решение о предоставлении водного объекта - реки Уссури в пользование; установить на эксплуатируемых водозаборах и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, внесенные в Государственный реестр средств измерений и поверенные в установленном законом порядке, а также составить схему систем водопотребления и водоотведения; оформить специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
        В судебном заседании прокурор Лозебной А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительно пояснил, что в соответствии с Уставом МУП «Водоканал» целью деятельности предприятия является добыча воды, водоснабжение, водоотведение, удаление вод и отходов. По договору в администраций Кировского городского поселения предприятию передано имущество, в том числе канализационные сети и водозаборные скважины, и именно МУП «Водоканал» осуществляет добычу воды и удаление сточных вод со сбросом в водный объект. Срок, предложенный для устранения нарушений - 1 год позволяет привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.
 
        Представитель ответчика МУП «Водоканал» Пузиков Ф.В. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии со ст. 8 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» прохождение процедуры лицензирования необходимо только в том случае, если организация, заключила договор аренды на объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сроком свыше одного года, а договор аренды имущества заключен предприятием на 1 год. Кроме того, ст. 19 ФЗ «О недрах» установлено право органа местного самоуправления добывать общераспространенные полезные ископаемые, к которым относится и вода, из первого водоносного горизонта, в собственных интересах без получения лицензии. Добывая воду, они выполняют функция органа местного самоуправления по обеспечению социально- значимых услуг водоснабжения и водоотведения, поэтому, по его мнению могут это делать в интересах собственника земли без лицензии. При этом, они являются коммерческой организацией, но деятельность по водоснабжению является убыточной, прибыли от нее не получают, поскольку установленный тариф на воду не покрывает себестоимость услуги. С требованиями об установке приборов учета добычи воды и сброса сточных вод он частично согласен, поскольку приборы у них имеются, но часть из них были неисправны, а часть не поверены, в настоящее время проводится работа по замене приборов проводится поверка пригодных приборов. По поводу составления схемы водопотребления и водоотведения он требования не признает, поскольку в соответствии со ст. 6 ФЗ № 416 «О водоснабжении и отведении» это относится к полномочиям органа местного самоуправления. Сточные воды действительно предприятием сбрасываются в р. Уссури, и у предприятия отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, однако он считает, что такое разрешение должны получат не они, поскольку эти воды они не производят, а только транспортируют.
 
    Представитель третьего лица отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и Управление по недропользованию по Приморскому краю. По существу спора указал, что в связи с использованием МУП «Водоканал» поверхностного водного объекта для сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, схемы систем водопотребления и водоотведения, средств измерений расходов воды на эксплуатируемом водозаборе и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод, подземного водного объекта в отсутствие лицензии на право пользования недрами исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме по следующим основаниям.
 
    По состоянию на 09.07.2013 года решение о предоставлении МУП «Водоканал» водного объекта в пользование для сброса сточных вод в государственном водном реестре не зарегистрировано. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которое у ответчика отсутствует.
 
    Водопользователем для организации учета объема набора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных под и (или) дренажных вод, их качества составляется схема систем водопотребления и водопотребления, которая подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных под, их качества, утвержденного приказом МПР России от 08.07.2009г. № 205). Водопользователь - физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом (п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ). МУП «Водоканал» не представлял на рассмотрение в Отдел водных ресурсов
Амурского БВУ по Приморскому краю схему систем водопотребления и водоотведения.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 39 указанного Закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В силу части 2 этой же статьи юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Судом установлено, что на территории Кировского городского поселения действует предприятие МУП «Водоканал», которое в соответствии с п. 3.2 Устава осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению, эксплуатации и обслуживанию объектов водопроводно – канализационного хозяйства, в том числе производят сброс сточных вод в водный объект - реку Уссури.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Водного Кодекса РФ ( далее по тексту ВК РФ) сброс сточных или дренажных вод в водные объекты осуществляется на оснований решений о предоставлении водных объектов в пользование, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ № 844 от 30.12.2006 года «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». Согласно указанных норм закона, для получения решения о предоставлении водного объектов в пользование необходимо предоставить расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества, на основании которых органами Росприродназдора выдается разрешение на сброс, которое в свою очередь является основанием для принятия органом исполнительной власти решения о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Однако подобное разрешение у ответчика отсутствует, что является нарушением закона. Доводы ответчика о том, что он не должен получать разрешение, поскольку только транспортирует сток, являются не состоятельными, поскольку указанное решение выдается водопользователем, а сброс в водный объект производит именно ответчик.
 
    В соответствии со ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды. Согласно п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведут учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 августа 2009 г. № 14603) утверждён Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Согласно п. 2 названного Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. В соответствии с п. 3 названного Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений. Согласно п. 4 названого Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.
 
    Однако актом проверки от 26.04.2013 года установлено и ответчиком не оспаривается, что схема водопотребления и водоотведения, согласованная с Территориальным агентством водных ресурсов и Федеральным агентством по недропользованию отсутствует. Доводы ответчика о том, что обязанность по составлению такой схемы лежит на администрации поселения в силу требований ст. 6 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» не основаны на законе, поскольку указанная норма возлагает на администрацию обязанность составить и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в целом, в том время как согласно Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205, которым утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, указанная обязанность возлагается именно на водо- или недропользователя, которые должны составить схему водопотребления и водоотведения имеющихся и эксплуатируемых именно данной организацией сетей.
 
    Согласно п. 6 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод, измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям. В соответствии с п. 7 названного Порядка учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Согласно п. 8 названого Порядка средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Актом проверки водного законодательства установлено, и ответчиком не опровергается, что не все скважины и сброс сточных вод оборудованы приборами учета, внесенными в государственный реестр средств измерений и поверенными в установленном порядке, поэтому в этой части действия ответчика так же следует признать незаконными.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 10.1 ФЗ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Статьёй 11 ФЗ «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Ответчику по договору переданы скважины, из которых ведется забор воды для целей питьевого и хозяйственно- бытового назначения, однако соответствующая лицензия отсутствует. Доводы ответчика о том, что в соответствии со ст. 8 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» получение лицензии необходимо лишь в случае, если организация, заключила договор аренды на объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сроком свыше одного года, не основаны на законе, поскольку речь в данной норме идет о лицензии на осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению. При этом, в соответствии со ст. 2 ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение. Таким образом, деятельность по забору воды из водного объекта не является деятельностью по водоснабжения, и не регулируется указанным законом.
 
    Доводы ответчика о том, что в соответствии со ст. 19 ФЗ «О недрах» возможна добыча воды без лицензии, основаны на неправильном применении закона, поскольку согласно указанной нормы закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако в данном случае ответчик является коммерческой организацией, добывающей воду не для бытовых нужд, а в коммерческих целях - для централизованного водоснабжения, из водоносного горизонта, который используется именно как источник централизованного водоснабжения, поэтому осуществление забора возможно при наличии права на пользование недрами.
 
    Таким образом, установлено, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, что является основанием для признания указанной деятельности МУП «Водоканал» незаконной, на ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения. Срок для устранения нарушений - 1 год является разумным,      и определен с учетом установленной процедуры получения соответствующих разрешений и лицензии.
 
    На основании ст. 103 ч. 1 ГПК РФ, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины, с ответчика следует взыскать госпошлину за рассмотрение в суде дела в сумме 400 рублей.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Кировского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал», - удовлетворить.
 
        Признать незаконной деятельность МУП «Водоканал» по пользованию водным объектом - рекой Уссури, для сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование; не составлении схемы систем водопотребления и водоотведения; не осуществлению учёта количества сбрасываемых сточных вод и объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (скважин) приборами учета, внесенными в Государственный реестр средств измерений; добычу подземных вод в отсутствие специального государственного разрешения в
виде лицензии.
 
    Обязать МУП «Водоканал» в течение года со дня вступления в законную силу судебного решения:
 
    - получить в установленном законом порядке решение о предоставлении водного объекта - реки Уссури в пользование для сброса сточных вод;
 
    -составить схему систем водопотребления и водоотведения, а так же установить на эксплуатируемых водозаборах и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, внесенные в Государственный реестр средств измерений и поверенные в установленном законом порядке;
 
    - оформить специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Взыскать с МУП «Водоканал» в доход бюджета Кировского муниципального района 400 рублей госпошлины за рассмотрение в суде дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме 09 августа 2013 года.
 
    Судья: Т.И. Жарова