Решение от 11 июля 2013 года №2-670/13

    РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ 2-670/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2013 года                        г. Зеленогорск
 
        Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Марковкина Н.А.,
 
    при секретаре Астапенко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдова С.В. к Отделу МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск и обязании восстановить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в список сотрудников на выдачу государственного жилищного сертификата,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Давыдов С.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Отделу МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск, Главному управлению МВД России по Красноярскому краю. Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск об отказе в восстановлении его на учете сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно списку по дате подачи первоначального рапорта с 05.10.2001 г. и обязать восстановить его на учете сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате подачи первоначального рапорта с 05.10.2001 г. Также просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю об отказе в признании его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», обязать включить в список сотрудников внутренних дел на выдачу государственного жилищного сертификата.
 
    Мотивирует наличием оснований для получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на приобретение жилья. Проходил службу в органах внутренних дел, уволился с должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска Отдела МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск по ограниченному состоянию здоровья, имеет выслугу 10 лет 10 месяцев 16 дней, нуждается в получении жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск от 06.04.2012 г. он был восстановлен в очереди сотрудников, нуждающихся в получении жилого помещения и признан обладателем права участника вышеуказанной подпрограммы, однако 07.06.2012 г. решение было признано незаконным, материалы были переданы в ГУ МВД России по Красноярскому краю. Жилищно-бытовая комиссия 30.098.2012 г. отказала в признании участником подпрограммы в связи с не предоставлением выписки из решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения службы.
 
    В судебном заседании истец и его представитель адвокат Смирнов И.Г./ полномочия проверены/ поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. Истец пояснил, что с 2001 г. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации ЗАТО г.Зеленогорск, поскольку ОВД г.Зеленогорска передал все документы на стоявших в очереди сотрудников в Администрацию г.Зеленогорска, как таковой очереди в ОМВД г.Зеленогорска не было, его направили в Администрацию. В настоящее время он продолжает стоять в очереди нуждающихся в жилье, проживает с семьей в общежитии. Его вины в том, что очередь в ОВД не существовала, нет. Выписку из решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД г.Зеленогорска о постановке на учет по месту прохождения службы по этой причине представить не может. Не согласен с доводами ответчика о том, что он должен быть признан нуждающимся в жилом помещении только в Отделе МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск. Повторно обратиться к ответчику с документами не сможет, поскольку невозможно получить требуемую ответчиком выписку из решения ЖБК территориального органа, так как в нем не существует очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ГУ МВД России по Красноярскому краю ему предложили предоставить выписку о состоянии на учете в Администрации, однако отказали в признании участником подпрограммы в виду отсутствия выписки из Отдела МВД.
 
        В судебное заседание представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление /л.д./, согласно которому граждане, имеющие право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме по форме с приложением необходимых документов, в том числе выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Получателем государственного жилищного сертификата может стать гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, с общей продолжительностью службы 10 и более лет, признанный нуждающимся в жилом помещении именно в территориальном органе внутренних дел пол месту службы. Давыдов С.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации ЗАТО г.Зеленогорск с 01.10.2001 г. Выписку из решения ЖБК От дела МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск он не представил. Таким образом отсутствует полный пакет необходимых документов, следовательно, отказ в постановке на учет законен и не нарушает его прав и прав членов его семьи. Он вправе обратиться повторно в ЖБК ГУ МВД после устранения обстоятельств, послуживших причиной отказа.
 
    Представитель ответчика ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск Дятлова И.В. /полномочия проверены/ в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным ответчиком ГУ МВД России по Красноярскому краю. Пояснила, что оснований восстанавливать в очереди истца не имелось, очередь в отделе не велась. Учета граждан, который предполагает ведение документов, и личных дел сотрудников не было. Изменился порядок выдачи сертификатов, до 2011 г. Администрация имела право их выдавать.
 
        Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица Администрации ЗАТО г.Зеленогорск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Предоставил отзыв по исковому заявлению, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражает. Давыдов С.В. с 05.10.2001 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городской очереди Администрации ЗАТО г.Зеленогорска, сформированной на основании распоряжения Администрации города от 27.03.2000 г. № 51-р,
 
        Выслушав истца, его представителя, а также представителя ответчика ОМВД, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
 
    В соответствии с пп.а п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Пункт 19 тех же Правил предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №1 (1) с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) -для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
 
    Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действии Жилищного кодекса РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Давыдов С.В. проходил службу в ОВД РФ с 01.10.1990 года по 01.01.1999 года и с 15.12.2000 года по 31.10.2011 года. Приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 20.10.2011 года № 1202 л/с был уволен по п.3 ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья)/л.д.45-46,79,80,81-82/. Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении составляет 10 лет 10 месяцев 16 дней/л.д.47-48/.
 
    Давыдов С.В. вместе с семьей с июля 2001 г. проживает в общежитии по <адрес> г.Зеленогорска Красноярского края, где состоит на регистрационном учете/л.д.50-54/.
 
    С 01.01.2000 г. Администрация ЗАТО г.Зеленогорска осуществляет ведение единой очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Документы работников бюджетных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций города переданы в Администрацию ЗАТО г.Зеленогорска для формирования единой очереди нуждающихся в получении жилых помещений/л.д.13/.
 
    Истец не был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий в Отделе МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск на основании того, что распоряжением Администрации ЗАТО г.Зеленогорск от 27.03.2000 г. № 51-р /л.д.105/ в городе создана единая очередь работников бюджетных и муниципальных предприятий и что сотрудники ОВД должны состоять в этой очереди.
 
    С 05.10.2001 г. истец был поставлен на учет как сотрудник ОВД г.Зеленогорска в бюджетно-муниципальную очередь Администрации ЗАТО г.Зеленогорска с составом семьи 3 человека (супруга и дочь 1992 года рождения)/л.д.13,62-63/, в которой состоит по настоящее время. Жилым помещением он обеспечен не был/л.д.55-60/.
 
    В ответ на обращение истца в Администрацию ЗАТО г.Зеленогорск о предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья ему было предложено обратиться в ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск либо в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением об участии в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Являясь сотрудником органов внутренних дел РФ, уволенным со службы по состоянию здоровья и имеющим общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет, состоя на учете нуждающихся в жилом помещении, истец в целях реализации права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на приобретение жилья, обратился с заявлением в Отдел МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск с заявлением о восстановлении его в очереди нуждающихся сотрудников органов внутренних дел с 05.10.2001 г/л.д.7/.
 
    Согласно выписке из протокола № 2 ЖБК Отдела МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск от 31.05.2012 г. Давыдов С.В. был принят на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признан обладателем права участника подпрограммы/л.д.9/.
 
    07.06.2012 года решением ЖБК Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск вышеуказанное решение было признано незаконным. Истцу в числе других сотрудников ОВД было рекомендовано обратиться в Администрацию ЗАТО г.Зеленогорск за справкой и выпиской из протокола ЖБК Администрации ЗАТО г.Зеленогорск о принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также было решено представленные истцом документы направить в ГУ МВД России по Красноярскому краю для рассмотрения вопроса об участии в подпрограмме/л.д.10/.
 
    18.06.2012 года истец подал в ГУ МВД России по Красноярскому краю рапорт на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».
 
    Решением от 30.08.2012 года ЖБК ГУ МВД России по Красноярскому краю Давыдову С.В. было отказано в участии в подпрограмме, что подтверждается выпиской из протокола № 57 от 30.08.2012 года/л.д.11/.
 
    Основанием к отказу послужило не предоставление истцом выписки из решения ЖБК ОМВД ЗАТО г.Зеленогорск о постановке на учет по месту прохождения службы в качестве нуждающегося в жилых помещениях
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания возложено на стороны.
 
    В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    Пунктом 3 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 гг. (далее - Правила, подпрограмма). Ранее действовали аналогичные Правила на 2002 - 2010 гг.
 
    В соответствии с абз.7 пп.а п.5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
 
    П.6 Правил предусмотрено, что в рамках подпрограммы социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут получить граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
 
    Препятствий участия истца в подпрограмме не имеется, поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы по состоянию здоровья, общая продолжительность его службы в календарном исчислении превышает 10 лет, ранее ему какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья не оказывалась, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления суд. Он соответствует требованиям пп.а п.5 Правил, имеет право на участие в подпрограмме и на получение субсидии в форме государственного жилищного сертификата.
 
    В соответствии с п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим. В соответствии с п. 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
 
    Таким образом, Правилами прямо предусмотрено право граждан, указанных в п. 5 Правил, на обращение с заявлением для участия в подпрограмме.
 
    Правовой статус истца позволяет ему получить жилье на других основаниях путем участия в подпрограмме.
 
    В целях эффективной защиты права Давыдова С.В. на участие в вышеуказанной подпрограмме суд считает необходимым удовлетворить его исковые требования в части к ответчику ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании за ним право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», обязании включить в список сотрудников внутренних дел на выдачу государственного жилищного сертификата.
 
    Что касается требований истца к ответчику ОМВД России по ЗАТО г.Зеленогорск, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку восстановить очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Отделе МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск не возможно, так как сотрудники, в том числе истец, в Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск с рапортами на имя начальника не обращались и соответствующие документы не предоставляли. Довод представителя ответчика Дятловой И.В. в этой части суд считает обоснованным, подтвержденным материалами дела. В судебном заседании обозревалась книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОВД ЗАТО г.Зеленогорска, согласно которой последняя запись внесена 03.08.2000 г. в отношении Мартынова В.В. Записи в данной книге о регистрации заявления истца не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю об отказе в признании его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты».
 
    Признать за Давыдовым С.В. право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю включить Давыдова С.В. в список сотрудников внутренних дел на выдачу государственного жилищного сертификата.
 
    В остальной части исковых требований Давыдову С.В. отказать.
 
    Взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Давыдова С.В. расходы по оплате: государственной пошлины в размере 100 руб., юридических услуг в размере 1000 руб., а всего 1100 руб.
 
        Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Зеленогорский городской суд.
 
    Судья Марковкина Н.А.