Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 2-669/2014
Дело № 2-669/2014 24 июня 2014 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего Моруговой Е.Б.,
при секретаре Корельской Н.В.,
с участием истца Пономаревой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Пономаревой Евгении Игоревны в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Дмитрия Александровича к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности по обеспечению местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
истец обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Дмитрия Александровича, 4 января 2013 года рождения о возложении обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что ее сын состоит в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении. Однако до настоящего времени ее ребенок не обеспечен местом в МДОУ, что является нарушением прав несовершеннолетнего на доступное бесплатное дошкольное образование. Просит обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обеспечить ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Новодвинска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При разбирательстве дела истец уточнила заявленные требования. Просит обязать администрацию МО «Город Новодвинск» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Новодвинска в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» своего представителя в судебное заседание не направила, возражений по иску не представила.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Город Новодвинск».
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
При разбирательстве дела установлено, что Пономарева Е.И. является матерью несовершеннолетнего Кузнецова Дмитрия Александровича, 4 января 2013 года рождения.
Действуя, как законный представитель ребенка, 21 апреля 2014 года обратилась с заявлением в комиссию по комплектованию дошкольных образовательных учреждений отдела образования администрации МО «Город Новодвинск» о предоставлении сыну места в дошкольном образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
В силу частей 2, 4 статьи 63 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 04.06.2014) общее образование, в том числе, по образовательным программам дошкольного образования, может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося.
Частью 1 статьи 64 данного Федерального закона определено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Согласно статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность. Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их. Невыполнение данной обязанности влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
В соответствии со статьей 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Новодвинск» наделено статусом городского округа.
В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 5, статье 29 Устава МО «Город Новодвинск» администрация МО «Город Новодвинск» является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Новодвинск», который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Город Новодвинск». Учредителем муниципальных дошкольных учреждений является администрация МО «Город Новодвинск».
Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 31 марта 2009 года № 408 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Согласно пунктам 3, 5, 8, 9 указанного Порядка (в ред. от 19.04.2013) в МДОУ принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, проживающие на территории МО «Город Новодвинск». Комплектование образовательных учреждений осуществ-ляет комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Комплектование образовательных учреждений на новый учебный год проводится с 25 апреля по 15 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование образовательных учреждений. По результатам работы комиссии органом управления образованием утверждаются списки детей для зачисления в образовательные учреждения.
Как следует из материалов дела, Кузнецов Дмитрий Александрович 4 января 2013 года рождения, имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении. Между тем, несмотря на установленный Порядок, администрация МО «Город Новодвинск» не может обеспечить всех детей, состоящих в очереди для получения места в детском саду и достигших возраста, с которого они могут быть приняты в детский сад, в силу ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. До настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении не принято, что свидетельствует о нарушении конституционного права ребенка на бесплатное дошкольное образование.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право каждого человека на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Отсутствие свободных мест в дошкольных общеобразовательных учреждениях на территории муниципального образования «Город Новодвинск» не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения его обязанности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования, поскольку администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.
Таким образом, действующее законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в зависимости от количества граждан, состоящих в списках лиц для обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях.
При таких обстоятельствах, требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Суд считает, что заявленный истцом двухмесячный срок для обеспечения ребенка местом в детском саду с момента вступления решения суда в законную силу является разумным. Каких-либо возражений в части указанного срока администрация не высказала. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, в силу которых место в дошкольном учреждении должно быть предоставлено в иной срок, ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Пономаревой Евгении Игоревны в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Дмитрия Александровича к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности по обеспечению местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обеспечить Кузнецова Дмитрия Александровича, 4 января 2013 года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Новодвинска Архангельской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формепутем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд.
Председательствующий - Е.Б. Моругова
Решение в окончательной форме
изготовлено 26 июня 2014 года
