Решение от 28 апреля 2014 года №2-669/2014

№ 2-669/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Алдан                                                                                       28 апреля 2014 г.
 
    Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Винтман Н.С.,
 
    прокурора Акимовой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Лончаковой Д.В.,
 
    с участием представителя ответчика Кордюк М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Томмот» МО «Алданский район» об обязании оборудовать ограждение территории,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Алданский районный суд с указанным исковым заявлением обратился прокурор Алданского района РС (Я), в обоснование указав, прокуратурой Алданского района РС (Я) проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «СОШ № 23 г. Томмот» МО « «Алданский район». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия ограждения территории образовательного учреждения. Просит обязать ответчика оборудовать ограждение территории учреждения в срок до [Дата] года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Акимова Е.В.исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнила, отсутствие ограждения подтверждено актом проверки [Номер] от [Дата] и предписанием об устранении выявленных нарушений. Указанный в предписании срок устранения нарушений не препятствует обращению прокурора с иском в интересах учащихся и определению иного срока для устранения нарушений законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.
 
    Просила обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Томмот» МО «Алданский район», расположенное по адресу: ......., оборудовать ограждение территории учреждения в срок до [Дата]
 
    Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ № 23 г. Томмот- Кордюк М.Ю. исковые требования признал частично, пояснил, что действительно в соответствии с действующим законодательством учреждение должно быть оборудовано ограждением, но сроки для устранения нарушений, указанные в исковом заявлении, неразумны, необоснованны. В предписании, выданном территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе установлен срок для устранения указанных нарушений до [Дата] данный срок, полагает, является реальным.     
 
    Выслушав участников процесса, изучив и огласив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Судом установлено, что [Дата] в ходе проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) [Номер] от [Дата] г., территория МБОУ СОШ № 23 г. Томмота, расположенного по адресу: ......., не ограждена, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».
 
    Отсутствие ограждения территории МБОУ "СОШ N 23 г. Томмот" подтверждается предписанием [Номер] от [Дата] об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.
 
    Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29 декабря 2010 года утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
 
    Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Следовательно, установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    При этом суд учитывает, что установка ограждения образовательного учреждения отвечает также требованиям Закона РФ "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер его предупреждения.
 
    Таким образом, требование закона об ограждении территории школ носит не просто декларативный характер, а направлено и на обеспечение безопасности учащихся, охрану их жизни и здоровья, предупреждение террористических актов на территории образовательных учреждений, в рамках государственной комплексной программы в данной области.
 
    При этом, тот факт, что директором школы не ставился вопрос об оборудовании ограждения перед учредителем в связи с наличием более значимых проблем (необходимость проведения ремонта в школе), судом не может быть принят во внимание и повлиять на обоснованность (необоснованность) рассматриваемых требований, поскольку:
 
    - необходимость ограждения возникла с 1 сентября 2011 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189;
 
    - проверка проведена и выявлено данное нарушение - [Дата]
 
    - к моменту вынесения решения судом ограждение не оборудовано;
 
    -[Дата] вынесено предписание территориальным отделением Роспотребнадзора в срок до [Дата] устранить выявленные нарушения.
 
    Поскольку наличие на территории образовательного учреждения ограждения является обязательным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по установке оградительного устройства на территории образовательного учреждения.
 
    По изложенному суд приходит к выводу об обязании ответчика оборудовать ограждение территории школы, поскольку в силу прямого указания закона именно образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    В части определения срока на выполнение обязательств суд в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ приходит к выводу об установлении срока до [Дата] с учетом начала учебного года, поскольку непринятие мер в соответствии с требованиями закона ставит под угрозу жизнь, здоровье, безопасность лиц, обучающихся и находящихся в учебном учреждения во время образовательного процесса. При этом наличие предписания надзорного органа об установке забора при разрешении спора о защите прав и законных интересов неопределенного круга физических лиц, нарушаемых несоблюдением санитарных норм - отсутствием ограждения учебного заведения, правового значения при рассмотрении спора не имеет. Срок устранения нарушений, определенный в предписании Роспотребнадзора от [Дата] носит рекомендательный характер и не препятствует суду установлению иного срока устранения нарушений.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района РС (Я) удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 г. Томмот» МО «Алданский район», расположенное по адресу: ......., оборудовать ограждение территории учреждения в срок до [Дата]
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РС (Я) через Алданский районный суд в течение 1 (одного) месяца.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я):     Винтман Н.С.