Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 2-6689/2020, 2-1641/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 2-1641/2021
Именем Российской Федерации
05 августа 2021 года
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.
при секретаре Генинг А.А.,
с участием представителя истца помощника Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Тулуповой У.В., представителя ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П., представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия "Жилспецсервис" г.Брянска по доверенности Хлусова Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Брянской городской администрации, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерная площадка по ул. Советская, д. 93, г.Брянска (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена - не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и без скопления на них воды.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 26.11.2020 года N 42-2020 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной на территории Советского района г. Брянска по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято.
По мнению истца, невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на требования Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и без скопления на них воды.
В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ОАО "Чистая планета", МУП "Жилспецсервис" г. Брянска.
В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Тулупова У.В. поддержала уточненные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения до 01 августа 2022 года.
Представитель МУП "Жилспецсервис" г. Брянска по доверенности Хлусов Р.И. в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица АО "Чистая планета" в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Представителем АО "Чистая планета" представлены письменные пояснения на иск, в котором заявленные требования представитель поддержал, просил рассматривать дело в его отсутствие.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица АО "Чистая планета".
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
По результатам проверки 26.11.2020 г. прокурором Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно письму от 28.12.2020 года Брянской городской администрации о рассмотрении представления прокуратуры от 26.11.2020 г. N 42-2020 об устранении нарушении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами сообщено, что в том числе по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации был заключен муниципальный контракт от 11.11.2019 г. N 0127300013119000747_123266 с подрядчиком ООО "Капитал - Строй" на "Выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Советском районе г. Брянска в 2019 году".
В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств, комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации проведена судебно - претензионная работа по расторжению контракта.
25.02.2020 г. Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации в Арбитражный суд Брянской области было подано исковое заявление в отношении ООО "Капитал -Строй" о расторжении муниципальных контрактов на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Советском и Бежицком районах г. Брянска в 2019 году.
07.08.2020 г. иск комитета по ЖКХ Брянской городской администрации был удовлетворен и указанные муниципальные контракты расторгнуты.
В связи с подачей 07 сентября 2020 года ООО "Капитал - Строй" апелляционной жалобы, решение суда по расторжению муниципальных контрактов не вступило в законную силу по истечению месяца с момента вынесения решения Арбитражного суда Брянской области.
26.11.2020г. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда г. Тула по делу N А09-1733/2020 апелляционная жалоба ООО "Капитал-Строй" о расторжении муниципальных контрактов оставлена без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Брянской области от 07.08.2020 г. без изменения.
В письме ответчик указал, что после доработки проектной документации с учетом приведения контейнерных площадок в соответствие с нормами, будет подготовлена аукционная документация и проведение торгов на обустройство контейнерных площадок по вышеуказанным адресам в 2021 году.
Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 23.11.2020 года, составленного помощником прокурора Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной вблизи жилых многоквартирных домов по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска.
На момент выездной проверки контейнерная площадка по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена - не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО.
Данный факт подтверждается пояснением представителя истца и исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе фотоматериалами.
Таким образом, из материалов дела следует, что до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.
Как следует из Перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденных Главой Брянской городской администрации контейнерная площадка вблизи домов ул. Советская, д. 93, г.Брянска включена в указанный перечень.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 16.11.2020 N 528-п "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется их погрузка, в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абзац десятый пункта 2 постановления N 1156).
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и содержат их в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор и подметание мусора вокруг контейнеров. При этом указанные работы не включают в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, обязанность по которой возложена на регионального оператора.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.
Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществляется.
Контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием актуальной информации: видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Согласно п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно письму Минприроды России от 26.10.2020 N 05-25-53/28263 контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии Положением о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утверждённый решением Брянского городскогоСовета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403 участвовать в мероприятиях по контролю за качеством жилищно-коммунальных услуг населению на соответствие их федеральным и местным стандартам и нормативам, по предложениям уполномоченных органов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком, как органом местного самоуправления обязанности осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью проведения значительного объема работ по оборудованию контейнерной площадки, определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2022 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые Прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий, в срок до 01 августа 2022 года привести место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 93, г.Брянска в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 05.08.2021 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 09.08.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
