Решение от 24 марта 2014 года №2-668/2014

Дело № 2-668/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Хабаровск         24 марта 2014 г.
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края
 
    в составе единолично судьи Константиновой М.Г.
 
    при секретаре Шостак И.М.
 
    с участием представителя истца Васильевой Н.В.
 
    представителя ответчика Бадяева Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района о признании пунктов Устава сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края недействующими, возложении обязанности,
 
установил:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с указанным заявлением, просит признать недействующими ч.1 ст.5, п.3 ч.1 ст.32, ч.2 ст.51.1 Устава сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Схода граждан сельского поселения «Село Челны» 22.04.2005 г., как противоречащие требованиям Федерального закона № 284-ФЗ от 22.10.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и возложить обязанность на Сход граждан сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести в соответствие с законодательством ч.1 ст.5, п.3 ч.1 ст.32, ч.2 ст.51.1 Устава.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Бадяев Н.В. в судебном заседании требования прокурора признал. Пояснил, что Решением № 1 от 21.03.2014 г. Сход граждан сельского поселения «Село Челны» принял проект изменение и дополнений в Устав сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Эти изменения в Устав будут зарегистрированы в органе Министерства юстиции ориентировочно в конце мая-начале июня 2014 года.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 22.10.2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (статья 2) внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Часть 1 статьи14 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 7.2 следующего содержания «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
 
    Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2013 г. № 284-ФЗ часть 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 5 следующего содержания «Допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».
 
    Федеральным законом от 22.10.2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (статья 4) внесены изменения в Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 12, устанавливающий обязанности муниципального служащего, изложен в следующей редакции: «соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций».
 
    Кроме того Федеральный закон №25-ФЗ дополнен статьей 14.2. Требования к служебному поведению муниципального служащего, согласно которой муниципальный служащий обязан:
 
    1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
 
    2) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;
 
    3) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
 
    4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;
 
    5) проявлять корректность в обращении с гражданами;
 
    6) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
 
    7) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
 
    8) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
 
    9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.
 
    2. Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.
 
    .
 
    В силу требований ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона ч.1 ст.5, п.3 ч.1 ст.32, ч.2 ст.51.1 Устава сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (л.д.11-21) не содержат указанных выше положений, Устав не приведен в соответствие с федеральным законом № 284-ФЗ, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем суд находит требования прокурора Хабаровского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать ч. 1 ст. 5, п. 3 ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 51.1 Устава сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого Решением Схода граждан сельского поселения «Село Челны» Хабаровского района Хабаровского края от 22.04.2005 г. № 5 недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Возложить обязанность на Сход граждан сельского поселения «Село Челны» Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.
 
    Мотивированное решение суда составлено 31.03.2014 г.
 
    Судья      М.Г. Константинова