Решение от 28 августа 2013 года №2-668/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 августа 2013 года город Кимовск
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Улитушкиной Е.Н.,
 
    при секретаре Юдиной С.В.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-668/2013 по иску Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кимовский межрайонный прокурор (далее прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и просил обязать ответчика – администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в <адрес>, на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области.
 
    В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Кимовского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района в <адрес> располагается общественное кладбище. Данный земельный участок, используемый для захоронения умерших, не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание, не определены его границы. Право собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором находится кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего органами местного самоуправления муниципального образования Новольвовское Кимовского района не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.2 ст.1 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»).
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    В ходе подготовки дела к слушанию от имени и.о. Кимовского межрайонного прокурора Медведева О.В. в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому он просит обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в <адрес>, на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. полностью поддержала доводы искового заявления с учетом уточнений и настаивала на его удовлетворении.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
 
    Представитель 3-его лица на стороне ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Кимовского межрайпрокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
 
    Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
 
    Пунктом 3 части 11 статьи 99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Частью 2 данной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли историко-культурного назначения используется строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
 
    Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия городского поселения закреплены в подпунктах 23 статьи 7 Устава муниципального образования.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
    В соответствии со ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    Статьями 16 и 17 того же Федерального закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест захоронения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. №35 с 15.07.2003 г. введены в действие «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2009г.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с.Хитровщина, Кимовского района, Тульской области, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание этого участка и не определены его границы. Каких-либо возражений со стороны ответчика по существу иска не проступило, напротив им был признан иск в полном объеме.
 
    Указанный земельный участок на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенного в соответствии с ним соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не передавался ответчику, право собственности на него в установленном законом порядке ни за каким субъектом не зарегистрировано.
 
    В то же время в силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п.23 ст.7 Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района. Вместе с тем ответчик фактически использует указанное недвижимое имущество по назначению и содержит его за счет собственных денежных средств, правомерно осуществляя находящиеся в его компетенции полномочия. Вместе с тем, главой муниципального образования Новольвовское Кимовского района не начиналось осуществление мероприятий по проведению кадастровых работ по формированию земельного участка, занятого кладбищем.
 
    Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.
 
    Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления муниципального образования Новольвовское Кимовского района ненадлежаще реализуются полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
 
    С учетом изложенного уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, в <адрес>, на кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: