Решение от 25 февраля 2014 года №2-668/14

    Дело №2-668/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
               25.02. 2014г.                                                                               г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Трунова И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Алферова М.М. о признании незаконным постановления Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса, о наложении обязанности по восстановлению в очереди для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алферов М.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты>, о наложении обязанности по восстановлению в очереди для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты> с даты снятия с учета, а именно с 14.10.2010 года. В заявлении указал, что он проходил военную службу с 09.08.1971г. по 24.09.1992г. На основании приказа <данные изъяты> № от 24.09.1992 года уволен в запас по ст. 59 «В». Приказом начальника <данные изъяты> № от 04.11.1992г. он был исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в <данные изъяты>. Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа № от 28.01.1997г. он был поставлен на учет для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса с момента подачи заявления 30.12.1996 года.
 
    27.11.2013г. для того, чтобы узнать номер своей очереди, он направил запрос в <данные изъяты> Воронежской области. В декабре 2013г. он получил ответ за № от 26.12.2013г., в котором указано, что постановлением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № он снят с учета для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса.
 
    Основанием для снятия с учета послужил ответ на запрос № от 19.05.2005г., произведенный Администрацией Железнодорожного района г. Воронежа в <данные изъяты> В запросе ставился вопрос о проверке факта сдачи им жилого помещения и правомочности выдачи справки № от 04.04.1991г.
 
    В свою очередь, <данные изъяты> направило запрос № от 09.09.2005г. в <данные изъяты> по вопросу подтверждения факта сдачи ранее занимаемого им жилого помещения в <адрес>.
 
    23.01.2006г. <данные изъяты> направило ответ № на поставленный запрос <данные изъяты> администрации Железнодорожного района г. Воронежа ФИО1
 
    К ответу прилагалась справка <данные изъяты> № от 02.11.2005г., в которой содержалась следующая информация: «справка № от 04.04.1991г. на имя Алферова М.М. не выдавалась. Прошу Вас справку считать недействительной». Отсюда следует, что, факт недействительности справки № от 04.04.1991г. был установлен Администрацией Железнодорожного района г.Воронежа в 2006г. И только лишь спустя более 4 лет, на основании ответа <данные изъяты> № от 02.11.2005г., полученного Администрацией Железнодорожного района г. Воронеж в 2006 году, постановлением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № он был снят с учета для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса.
 
    Таким образом, администрацией Железнодорожного района г. Воронеж был нарушен установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ тридцатидневный срок для принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который исчисляется со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Более того, решение о снятии его с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно было быть направлено ему, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения для того, чтобы он мог его обжаловать в судебном порядке.
 
    Однако, он так и не получил копии постановления Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж от 14.10.2010 № в установленный законом срок. Копия указанного постановления была ему вручена под роспись лишь 09.01.2014г.
 
    Таким образом, течение срока исковой давности обжалования постановления от 14.10.2010г. № начинается с января 2014г., со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.
 
    Более того, согласно постановлению от 14.10.2010 <данные изъяты>, он был снят с учета для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса в соответствии с п.6 части 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 26 е «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г., т. е. на основании выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием принятия его, на учет для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса, а именно из-за признания справки № от 04.04.1991г. о сдаче жилья недействительной.
 
    Считает, что принятие данного постановления основано на неправильном толковании и применении норм материального права.
 
    На момент его увольнения из Вооруженных Сил в 1992г., право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях, предоставлялось на основании Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 20.01.1960г. №74. Свидетельством о наличии такого права служило выдаваемое удостоверение. 16.11.1992г., после увольнения, ему было выдано удостоверение, согласно которому в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 марта 1963г. №270 он имел право на льготы, предусмотренные пунктами 1,2, 4-8, 13 и 14 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960г. №74 для военнослужащих, увольняющихся с военной службы в соответствии с законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР. В соответствии с п.2 Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 20.01.1960 г. №74    он, как офицер, имевший выслугу более 20 лет, уволенный в запас, имел право на первоочередное получение жилья, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту    жительства    избранного    с учетом     существующего    порядка прописки. Правомерность выдачи удостоверения Администрацией не оспаривалась. Более того, в период постановки его в 1996 году на учет, действовал Закон РФ «О статусе военнослужащих» №4338-1 от 22.01.1993 года.
 
    Согласно ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» №4338-1 от 22.01.1993 года, документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади. Таким образом, действовавшее в 1996г. законодательство не предусматривало обязанности в момент постановки на учет обязательного представления документов о сдаче жилых помещений.
 
    Следовательно, справка № от 04.04.1991г. не могла являться основанием для постановки его на учет военнослужащих для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса в 1996г. Кроме того, он постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа № от 28.01.1997г. поставлен на учет для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса, поскольку не имеет жилья.
 
    В связи с чем, проверяя правомерность его постановки на учет для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса, Администрацией Железнодорожного района г. Воронежа должна была быть запрошена информация о том, имел ли он на момент постановки на учет, бронированную и приватизированную жилую площадь, индивидуальный дом и не состоял ли в жилищно-строительном кооперативе в 1996г., т.е. подтвердить отсутствие оснований, препятствовавших постановке на учет. Тем не менее, запрос в должной форме сделан не был, а ответ <данные изъяты> № от 02.11.2005г., которая гласит: «Справка № от 04.04.1991г. на имя Алферова М.М. не выдавалась. Прошу Вас справку считать недействительной», не содержал сведений, позволяющих сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии препятствий для постановки его на учет в 1996г.
 
    Справка № от 04.04.1991г., которую он предоставил при постановке на учет, выдана по установленной форме с печатью и росписями должностных лиц, уполномоченных выдавать данные справки, подлинность которых никогда не оспаривалась. Более того, перед принятием решения о постановке его на учет все документы, представленные им, подлежали обязательной проверке. Сам по себе факт постановки на учет является свидетельством того, что документы прошли надлежащую проверку и пакет, представленных документов являлся достаточным для такой постановки. Отсутствие сведений о выдаче справки № от 04.04.1991г. может быть вызвано рядом объективных причин, таких как расформирование военной части, в которой он служил и утраты таковых сведений.
 
    К тому же, сведения о выдаче данной справки могут отсутствовать по причине того, что выданная справка не была должным образом зарегистрирована. В связи с чем, лишения его права постановки на учет, на основании нарушения уполномоченными лицами <адрес> правил выдачи, учета и хранения справок, является незаконным.
 
    Таким образом, он на момент увольнения с военной службы имел льготы на обеспечение жилым помещением, жильем по месту прохождения военной службы не обеспечивался, после увольнения был поставлен органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на законном основании и до сих пор, не обеспечен таковым жильем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 17.01.2014г.
 
    По изложенным основаниям просит суд признать    незаконным постановление Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж от 14.10.2010г. № и обязать Управу Железнодорожного района г. Воронеж восстановить его в очереди для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса.
 
        Алферов М.М. и представляющий его интересы по доверенности Батраков А.С. заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Представители Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж по доверенности Крестников В.С. и Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Львова И.В. просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве и оспариваемом постановлении, кроме того считают, что Алферовым М.М. пропущен срок на обжалование спорного постановления.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования Алферова М.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Алферов М.М. проходил военную службу с 09.08.1971г. по 24.09.1992г. На основании приказа <данные изъяты> № от 24.09.1992г. был уволен в запас по ст.59 «В». Его календарная выслуга лет в Вооруженных Силах составила 20 лет 9 месяцев, в льготном исчислении 22 года 3 месяца. Приказом начальника <данные изъяты> № от 04.11.1992г. он был исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в <данные изъяты> (л.д.16 – 18).
 
    Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Воронежа № от 28.01.1997г. Алферов М.М. был поставлен на учет для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса с момента подачи заявления с 30.12.1996 года (л.д.19).
 
    На момент постановки Алферова М.М. на учет (28.01.1997г.) действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993г. №4338-1 граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.
 
    Постановлением Управы Железнодорожного района г. Воронежа от 14.10.2010г. № Алферов М.М., снят с учета для улучшения жилищных условий по списку офицеров запаса на основании п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 26е «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № (л.д. 15).
 
    Основаниями для принятия решения о снятии Алферова М.М. с учета послужили следующие обстоятельства.
 
    При постановке на учет 30.12.1996 года Алферовым М.М. была предоставлена справка за № от 04.04.1991 года о сдаче <адрес> ДОС <адрес> органам <данные изъяты> (л.д. 74, 79).
 
    19.05.2005 года Администрацией Железнодорожного района г. Воронежа был сделан запрос в <данные изъяты> о подтверждении представленной Алферовым М.М. информации о сдаче жилой площади. Начальник <данные изъяты>, которому было поручено рассмотреть данный запрос, 02.11.2005 сообщил, что вышеназванная справка Алферову М.М. не выдавалась, и просил считать справку недействительной. При этом данных о принадлежности спорного жилого помещения в Администрацию представлены не были (л.д. 21, 68,69,70,71,72,73).
 
    Вместе с тем, учитывая положения ст. 6 ЖК РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 года, снятие Алферова М.М. с учета, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет, а не в силу п.6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    В соответствии с Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 №193 (с последующими изменениями и дополнениями), Законом РФ "О статусе военнослужащих" 1993 и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 (п. 14 ст. 15) при получении жилой площади по избранному месту жительства военнослужащие обязаны сдать занимаемые жилые помещения Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
 
    Между тем Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Алферова М.М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку офицеров запаса.
 
    Наличие ответа о том, что справка о сдаче жилья Алферовым М.М. не выдавалась, не может служить основанием для снятия последнего с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку офицеров запаса.
 
    Суд также считает необоснованными доводы представителей заинтересованных лиц и о пропуске срока заявителем на обжалование спорного постановления.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    При подаче заявления о постановке на учет Алферов М.М. указал адрес регистрации и проживания: <адрес> – общежитие, где, как он пояснил в судебном заседании, он получал почтовую корреспонденцию. В настоящее время он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, квартира принадлежит его <данные изъяты> (л.д. 13). Почему Администрация направила почтовую корреспонденцию по адресу: <адрес> он не знает, в почтовых уведомлениях о получении корреспонденции стоит не его роспись. Доказательств обратному суду представлено не было.
 
    Судом установлено, что почтовая корреспонденция, в том числе и копия оспариваемого постановления по адресам: <адрес>(общежитие) и <адрес>, Алферову М.М. не направлялась, что подтверждается материалами жилищного дела (л.д. 61,67).
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений, возлагаются на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, представителями заинтересованных лиц не представили суду доказательств в обоснование доводов о правомерности оспариваемого постановления.
 
    На основании изложенного суд считает, что заявленные требования Алферова М.М. о признании незаконным постановления Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты>, о наложении обязанности по восстановлению в очереди для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты> обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Алферова М.М. о признании незаконным постановления Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты>, о наложении обязанности по восстановлению в очереди для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты> - удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 14.10.2010г. № о снятии с учета для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты> Алферов М.М..
 
    Обязать Управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж восстановить в очереди для улучшения жилищных условий по списку <данные изъяты> Алферов М.М. с даты снятия с учета, а именно с 14.10.2010 года.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                Судья                                                                                                              И.А. Трунов