Решение от 23 июня 2014 года №2-668/14

Дело № 2- 668/14
 
Р Е Ш Е Н И Е.
 
Именем Российской Федерации.
 
    23 июня 2014года г. Бирск
 
    Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Полюдовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Шарафутдинова М.Р., представителя ответчика администрации МР Бирский район Беляевой М.Е., ответчика Верещагина А.А., его представителя Фатхиева И.Н., дело по иску
 
    Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район и Верещагину А.А. о признании недействительными постановления главы администрации Муниципального района Бирский район № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка №. от ДД.ММ.ГГГГ
 
У с т а н о в и л:
 
    Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, указав на то, что Бирской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению Бикбулатова Р.Т. проведена проверка при предоставлении земельного участка Верещагину А.А.
 
    Постановлением главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора аренды №. от ДД.ММ.ГГГГ Верещагину А.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указанное постановление главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, поскольку у Администрации МР Бирский район РБ отсутствовали основания для удовлетворения заявления Верещагина А.А. об организации процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка, а указанный земельный участок мог быть предоставлен посредствам торгов, поскольку ранее он был поставлен на соответствующий кадастровый учет в виде земельного участка с кадастровым номером №, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в органах Росреестра.
 
    Фактически Верещагиным А.А. произведено перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером №. Нарушение процедуры предоставления земельного участка влечет ничтожность сделки по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № при предоставлении участка в пользование путем не проведения торгов.
 
    При предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не учтен факт нахождения на нем газопровода высокого давления.
 
    Однако, в нарушение норм права, Верещагиным А.А. на предоставленном земельном участке начато строительства капитального объекта для осуществления предпринимательской деятельности на расстоянии от фундамента до газопровода высокого давления <данные изъяты>
 
    Таким образом, предоставление земельного участка осуществлено без возложения обременения на него в виде сервитута, что может повлечь возникновение катастрофы техногенного характера.
 
    Указанное обстоятельство установлено апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о признании строения, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>. самовольной постройкой и возложена на Верещагина А.А. обязанность по его сносу.
 
    В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Прокурор просит суд:
 
    1. Признать недействительным (ничтожным) постановление главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду, находящегося в государственной собственности земельного участка Верещагину А.А.
 
    2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № зем. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бирскому району и г. Бирск с Верещагиным А.А., о предоставлении Верещагину А.А. земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №
 
    3. Обязать отдел по Бирскому району и г. Бирску Управления Росреестра по РБ погасить запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №
 
    Помощник Бирского межрайонного прокурора Шарафутдинов М.Р. в судебном заседании иск поддержал, в просительной части иска просил не обязать отдел по Бирскому району и г. Бирску Управления Росреестра по РБ погасить запись в ЕГРП, а определить, что данное решение будет основанием для погашения записи в ЕГРП.
 
    Представитель ответчика администрации МР Бирский район Беляева М.Е. иск не признала, суду показала, что Верещагин А.А. пользовался указанным участком ранее. В период пользования увеличил его объем до <данные изъяты> т.е. пользовался участком в большем объеме по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, вносил оплату, затем с ним заключен договор на земельный участок, расположенный там же, но с меньшей площадью, поэтому оснований для выставления участка на торги не было. Прежний договор никто не оспаривал.
 
    Ответчик Верещагин А.А. иск не признал. Суду показал, что по указанному в иске адресу стоял его объект, меньшей площади, у него был договор аренды земельного участка еще с ДД.ММ.ГГГГ но на меньшую площадь. Затем происходила пролонгация договоров аренды, но с измененной площадью. У него было разрешение на установку киоска, потом на реконструкцию – установку павильона. Даже не смотря на то, что Верховный Суд РБ признал его постройку капитальной, хотя он так не считает, он имеет право установить там временный павильон. У него был в аренде участок <данные изъяты>, потом решил уточнить границы, так как большей площади ему не надо, был заключен оспариваемый договор аренды. Торги не должны были проводиться, так как произошла пролонгация договора аренды. Полагает, что собственник земельного участка решил передать землю ему в аренду, что и произошло, это право собственника, ни чьи права не нарушены. Считает, что прокуратура идет на поводу у Бикбулатова Р.Т., идет подмена понятий.
 
    Представитель Верещагина А.А. – Фатхиев И.Н. добавил, что адрес земельного участка не изменился, изменилась лишь его площадь. Верещагин А.А. постоянно с ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров аренды пользовался этой землей. Просто был перезаключен новый договор.
 
    Третье лицо КУС МЗИО в Бирском районе и г. Бирск, Управления Росреестра по РБ, ОАО «Газпром газораспределение Уфа» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.
 
    Третье лицо Бикбулатов Р.Р., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просит рассмотреть дело без его участия, иск прокурора – удовлетворить.
 
    Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 26 ЗК РФ право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса.
 
    В пункте 2 настоящей статьи указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.
 
    На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № зем. Верещагину А.А. для осуществления предпринимательской деятельности предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>
 
    Постановлением главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под реконструкцию торгового павильона под торговый павильон, совмещенный с остановочным павильоном по <адрес>
 
    Постановлением главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Верещагина А.А. утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и реконструкцию торгового павильона под торговый павильон, совмещенный с остановочным павильоном по <адрес>
 
    Постановлением главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора аренды № зем. от ДД.ММ.ГГГГ Верещагину А.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из анализа указанного договора аренды следует, что по истечении срока действия договора Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды, однако договоренности о пролонгации договора аренды на которое указывает Верещагин А.А. - в договоре нет.
 
    Постановлением главы администрации МР Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора аренды № зем. от ДД.ММ.ГГГГ Верещагину А.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., срок действия указанного договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Указанный договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Исходя из положений ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    Заключение нового договора аренды спорного земельного участка возможно после осуществления предусмотренной ст. 34 ЗК РФ правовой процедуры, включающей в себя, в том числе и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении участка в аренду.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
 
    По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен кадастровый учет.
 
    Наличие сформированного земельного участка исключает возможность повторного проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта на этом же земельном участке, то есть проведения в отношении земельного участка мероприятий, предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. Подача нескольких заявок на предоставление одного и того же земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляет собой конкуренцию.
 
    Как видно из обстоятельств данного дела земельный участок, расположенный по адресу <адрес> предоставлялся предварительным согласованием мест размещения объекта, без проведения торгов (ответ КУС МЗИО по Бирскому району и г. Бирск № от ДД.ММ.ГГГГ Бирскому межрайонному прокурору).
 
    Согласно акта проверки Бирской межрайонной прокуратурой в КУС МЗИО по Бирскому району и г. Бирск от ДД.ММ.ГГГГ акт выбора и обследования на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>. кроме акта от ДД.ММ.ГГГГ с ориентировочной площадью <данные изъяты> не имеется.
 
    Кроме того, при предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не учтен факт нахождения на нем газопровода высокого давления.
 
    Однако, в нарушение указанных норм, Верещагиным А.А. на предоставленном земельном участке начато строительства капитального объекта для осуществления предпринимательской деятельности на расстоянии от фундамента до газопровода высокого давления <данные изъяты>
 
    Согласно СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденных Приказом Минрегион РФ от 27.12.2010 №780, минимальное расстояние от подземных газопроводов до фундаментов зданий и сооружений 7 м. Указанный свод правил устанавливает требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению сетей распределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ), предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также устанавливает требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
 
    Указанное обстоятельство установлено апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому принято решение о признании строения, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> самовольной постройкой и возложена на Верещагина А.А. обязанность по его сносу.
 
    В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. не были подготовлены акт выбора и обследования; земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    При передаче земельного участка Верещагину А.А. в аренду торги не проводились.
 
    При этом фактическое использование земельного участка, на которое указывает истец Верещагин А.А., не может рассматриваться как неограниченное, право аренды осуществляемое по собственному усмотрению гражданина и органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка в пользование только ему.
 
    Довод Верещагина А.А. о том, что администрация МР Бирский район как собственник спорного земельного участка правомерно распорядилась земельным участок несостоятелен, поскольку, применительно к рассматриваемым правоотношениям суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено нормы, позволяющей администрации МР Бирский район единолично игнорируя публичность, без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка с Верещагиным А.А. При этом, фактическое использование истцом земельного участка по договору аренды ранее не является обстоятельством, влекущим бесспорное право ответчика – администрации МР Бирский район заключить с ним спорный договор аренды без проведения торгов, а может служить только основанием для признания за ним преимущественного права для заключения договора аренды.
 
    Довод представителя ответчика администрации МР Бирский район Беляевой М.Е. о том, что ранее Верещагин А.А. пользовался земельным участком большей площадью, а оспариваемый договор заключен на тот же участок, но меньшей площади, так же не может быть принят во внимание, поскольку срок ранее заключенного договора аренды от № зем. от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ и не имеет юридической силы.
 
    На основании изложенного суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным постановление главы администрации муниципального района Бирский район № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду, находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью <данные изъяты> кадастровый №, Верещагину А.А.
 
    Признать недействительным договор аренды земельного участка № зем. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирска с Верещагиным А.А. о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>., кадастровый №
 
    Данное решение является основанием для Управления Росреестра по РБ погасить запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кадастровый №
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья: П/П
 
Копия верна. Судья Бирского районного суда: Родионова С.Р.