Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 2-668/13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2013г. г.Тула
Советский районный суд города Тулы в составе:
Председательствующего Исаковской Э.Л.
при секретаре Франк М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-668/13 по исковому заявлению Гончарова Петра Ивановича к Администрации г. Тулы, Обществу с ограниченной ответственностью «Техснаб» о признании незаконными постановлений, отмене разрешения на строительство, о признании незаконными действий,
у с т а н о в и л:
Гончаров П.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Тулы, ООО «Техснаб» о признании незаконными постановлений, отмене разрешения на строительство, о признании незаконными действий, мотивируя свои требования тем, что является собственником <адрес>. С 2008 года по настоящее время вплотную к стене дома ведутся работы ООО «Техснаб», направленные на возведение капитального строения с последующим подключением к коммуникациям дома. Полагает, что деятельность данной организации ведется с многочисленными нарушениями, а именно, на земельном участке, долевым собственником которого является истец и другие собственники дома, а так же с нарушением строительных норм и правил, норм гражданского и жилищного законодательства. Жители дома против данного строительства, о чем свидетельствует протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец Гончаров П.И. был избран старшим по дому и уполномочен представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома по решению вопроса точечной застройки. Как следует из выписки из кадастра на земельный участок 71/12-248127, кадастровый номер 71:30:040112:94, земельный участок относительно жилого дома по <адрес> сформирован и является собственностью всех собственников помещений в указанном доме. Площадь земельного участка составляет 3689 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на письмо Гончарова И.II. от Комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству Правительства Тульской области, в котором указано, что проектом строительства предусмотрено размещение административного здания вплотную к стене многоквартирного жилого <адрес>, то есть исключается возможность проведения каких либо работ (в том числе ремонтных) на части ограждающих конструкций (наружной стены), для строительства административного здания необходимо согласование с собственником помещения в этом доме. Кроме того, проектной документацией предусмотрено размещение нормативных парковок для эксплуатации здания за пределами предоставленного земельною участка, что является нарушением утвержденного градостроительство плана земельного участка. Администрации г. Тулы было рекомендовано повторно рассмотреть вопрос строительства здания ООО «Техснаб» и выдачи размещения на строительство указанного здания. Однако повторного рассмотрения вопроса со стороны Администрации г.Тулы, о чем свидетельствует ответ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с указанием, на то что разрешение на строительство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что продление разрешения на строительство, как и его выдача является не законным, так как нарушает положение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно градостроительного плана земельною участка, площадь застройки обозначена вплотную к капитальной стене жилого дома, то есть на земельном участке собственников помещений жилого <адрес> образом, согласно проекта застройки для размещения административных помещений по <адрес> (адрес ориентира: <адрес>) фактически произошел захват части земельного участка, принадлежащего заявителю на праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома. Кроме того, перекрывается доступ к капитальной стене жилого дома, что делает невозможным ее ремонт и обслуживание, создает условия для ее разрушения, исключает возможность использования по усмотрению собственников. Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Указывает на то, что земельный участок, определенный в градостроительном плане для допустимого размещения спорного объекта капитального строительства, не предоставлялся во владение ООО «Техснаб», следовательно, оспариваемый градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство не соответствует закону. Доказательством использования ООО «Техснаб» земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного <адрес> является протокол от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный жителями и собственниками жилого дома на общем собрании собственников, в котором указано о незаконном использовании земельного участка. На основании изложенного, просил суд признать незаконным и отменить постановление главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Техснаб» в аренду земельного участка, площадью 444,0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (адрес ориентира: <адрес>), для строительства здания административного назначения; признать незаконным и отменить постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении градостроительного плана земельного участка № RU71330100001138; признать незаконным и отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на строительство ООО «Техснаб» здания административного назначения по адресу: <адрес> (адрес ориентира: <адрес>), выданное Администрацией г. Тула; признать действия ООО «Техснаб» по использованию земельного участка (кадастровый номер №), принадлежащего собственникам помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> для целей строительства здания административного назначения незаконными; обязать ООО «Техснаб» устранить препятствия в пользовании общим имуществом собственников: привести земельный участок (кадастровый номер №) занимаемой под строительство административного здания в состояние, существовавшее до нарушения прав собственников помещений в <адрес> в <адрес>.
В уточненном исковом заявлении Гончаров П.И. указал на то, что Постановлением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Техснаб» предоставлен в аренду земельный участок, площадью 444,0 кв.м., расположенный по адресу <адрес> (адрес ориентира: <адрес>), для строительства здания административного назначения, Кадастровый № земельного участка №. Данным постановлением нарушены права собственников помещений в многоквартирном <адрес> по эксплуатации многоквартирным домом, так как на момент выделения участка под строительство не были установлены границы земельного участка многоквартирного дома. Многоквартирный девятиэтажный <адрес> был сдан в эксплуатацию июне 1988<адрес> территория многоквартирного дома - прилегающий земельный участок, относящийся к общему имуществу МКД, принадлежащему всем собственникам. Порядок расчета нормативных размеров земельных участков МКД на момент застройки указанной территории и принятия законченного строительством объекта установлен Методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков многоквартирных домов.<адрес> помещений в <адрес> на основании данных ЗАО «Партнёр» составляет 6394 кв.метров. Таким образом, площадь придомовой территории МК<адрес> должна составлять 5434,9 кв.м. Земельный участок под домом № <адрес> был сформирован в 2011г. и поставлен на кадастровый учёт с № ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3689кв.м. Формирование земельного участка проводилось без участия собственников помещений дома, без учёта выше перечисленных требований. Исходя из вышеизложенного, земельный участок площадью 444,0 кв.м., представленный в аренду ООО «Техснаб» постановлением главы Администрации <адрес>, является частью придомовой территории <адрес>.
В судебном заседании истец Гончаров П.И. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на момент формирования спорного земельного участка для строительства под жилым многоквартирным домом земельный участок сформирован не был, отсутствовали документы, определяющие местоположение его границ, а фактическое использование истцом не доказано. В рассматриваемом случае фактическим использованием могла бы являться необходимость использования спорного земельного участка для эксплуатации и обслуживания многоквартирным домом или расположение на спорном земельном участке объектов малых архитектурных форм (песочница, качели, скамьи и т.д.). Однако надлежащие тому доказательства суду не представлены. Таким образом, на момент формирования спорного земельного участка, права собственников жилых помещений дома не нарушались, земля находилась в муниципальной собственности. Таким образом, отсутствовала необходимость согласования границ спорного земельного участка с собственниками жилых помещений дома, поскольку согласно ч. 3 ст. 39 Закона о кадастре установлен ограниченный перечень лиц, с которыми проводится согласование. Таким образом, формирование спорного земельного участка, утверждение градостроительного плана участка и предоставление его в аренду, а также формирование участка под многоквартирным домом не нарушает прав истца. Более того, утверждение градостроительного плана осуществляется на основании Правил землепользования и застройки МО г. Тулы, утв. решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. N 65/1406. Разрешение на строительство выдается администрацией города на основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и основаниями отказа в выдаче являются не предоставление документов, указанных в данной статье, или их несоответствие требованиям градостроительного плана. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Представленная ответчиком документация соответствовала требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем и было выдано разрешение на строительство. Одним из основополагающих документов для выдачи разрешения на строительство является положительное заключение государственной экспертизы, которая была представлена ООО «Техснаб» в числе необходимых документов. Из заключения Госэкспертизы усматривается, что возможно возведение административного здания на собственном фундаменте с несущими и ограждающими конструкциями, не связанными с существующими конструкциями жилого дома. Таким образом, выделение земельного участка, утверждение градостроительного плана земельного участка, предоставление его в аренду, выдача разрешения на строительство являются законным и обоснованным, следовательно, действия ООО «Техснаб» также не нарушают действующее законодательство. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе, по причине пропуска истцом трехмесячного срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
Представитель ответчика ООО «Техснаб» по доверенности и по ордеру адвокат Волков А.И. в судебном заседании исковые требования не признал. Полагает, что Пояснил, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 71:30:040112:94, занятый многоквартирным домом по <адрес>, поставлен на кадастровый учет лишь ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в т.ч. земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно п.5 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Из этого следует, что право общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом по <адрес>, возникло у истца в январе 2012г., поэтому предоставление в аренду ООО «Техснаб» земельного участка в 2006г. не могло затронуть, а тем более нарушить право истца на земельный участок, которое в тот момент еще не возникло. Из содержания постановления главы администрации. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением главы г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано место размещения административного здания по <адрес>. Постановление главы г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном порядке не было признано недействительным, а также не было отменено. Земельный участок с кадастровым номером: 71:30:040112:0073 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием - для строительства здания административного назначения, что следует из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, прилагаемого к договору аренды №С2015 от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Таким образом, постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Техснаб» в аренду земельного участка было принято в полном соответствии с нормами ст.ст.31, 32 Земельного Кодекса РФ, а поэтому каких-либо оснований для признания его незаконным не имеется. На основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы и ООО «Техснаб» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, кадастровый номер: 71:30:040112:0073, согласно которому ООО «Техснаб» из земель населенного пункта (г.Тула) предоставлен земельный участок для строительства здания административного назначения. Данный договор аренды, действующий по настоящее время в силу п.3.3. договора, а также в силу ст.621 Гражданского кодекса РФ, не был расторгнут и не был признан недействительным. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. В данном случае основанием для принятия постановления главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по <адрес>» было обращение ООО «Техснаб» о выдаче градостроительного плана, а также наличие градостроительного плана, разработанного МУП «Центр ГиЗ г.Тулы», согласованного управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Тулы, а также наличие действующего договора аренды. При этом градостроительный план, утвержденный постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, по своему содержанию полностью соответствует требованиям ст.44 Градостроительного Кодекса РФ. Таким образом, постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в соответствии с нормами градостроительного законодательства, а поэтому оснований для признания его незаконным не имеется. В соответствии с ч.1, ч.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. ООО «Техснаб», обратившись в администрацию г. Тулы с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания административного назначения, предоставило для этого все необходимые документы, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному заключению, подготовленному АУТО «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области», проектная документация «Здание административного назначения по <адрес>» и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. Кроме того, в силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. В данном случае истец оспаривает постановления, принятые в 2008, 2009 годах, а также разрешение, выданное в 2011 году. С исковым заявлением по настоящему делу истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о содержании оспариваемых актов истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письма администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №№ в адрес истца. Таким образом, истец обратился с заявлением в суд с пропуском трехмесячного срока, установленного для такого вида заявлений, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Указал на то, что никаких действий ни в отношении многоквартирного дома, ни в отношении земельного участка, занятого многоквартирным домом, ООО «Техснаб» не совершало и не могло совершить, так как проектом предусмотрено, что строительство здания ООО «Техснаб» осуществляет без использования как многоквартирного дома, так и земельного участка, занятого многоквартирным домом. Таким образом, каких-либо оснований для признания действий ООО «Техснаб» незаконными не имеется. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, выслушав объяснение участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений ил должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Для признания акта органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина-заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом в силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Таким образом, ч.2 ст.256 ГПК РФ предусматривает применение судом последствий пропуска срока обращения в суд и однозначно устанавливает, что суд обязан применить последствия пропуска срока и отказать в удовлетворении заявления, в случае когда лицо, пропустившее срок, не представит сведения об уважительности причин его пропуска либо указанные причины не являются уважительными.
Представители ответчиков в судебном заседании сослались на пропуск Гончаровым П.И. трехмесячного срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ, поскольку истец оспаривает постановления, принятые в 2008, 2009 годах, а также разрешение, выданное в 2011 году, с исковым заявлением по настоящему делу истец обратился в суд 21.02.2013г.
Однако из объяснений Гончарова П.И. в судебном заседании следует, что с вышеуказанными оспариваемыми документами он ознакомился после предоставления их ответчиками по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ
С учетом изложенного, суд полагает, что Гончаровым П.И. представлены достаточные доказательства уважительности причин пропуска срока для подачи заявления об оспаривании постановления главы Администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований Гончаров П.И. сослался на то, что согласно градостроительного плана земельною участка, площадь застройки обозначена вплотную к капитальной стене жилого дома, то есть на земельном участке собственников помещений жилого <адрес>, что согласно проекта застройки для размещения административных помещений по <адрес> (адрес ориентира: <адрес>) фактически произошел захват части земельного участка, принадлежащего заявителю на праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.
Однако из представленных документов усматривается, что Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства административного здания ООО «Техснаб» был предоставлен земельный участок из земель населенного пункта в границах, не нарушающих права собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, с кадастровым номером: 71:30:040112:0073.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 71:30:040112:94, занятый многоквартирным домом по <адрес>, поставлен на кадастровый учет лишь ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в т.ч. земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п.5 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, право общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом по <адрес>, возникло у истца в январе 2012г., следовательно, предоставление в аренду ООО «Техснаб» земельного участка в 2006г. не могло затронуть права истца, а равно других собственников квартир многоквартирного дома.
Кроме того, из Постановления главы администрации. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением главы г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано место размещения административного здания по <адрес>.
Сведений о том, что Постановление главы г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном порядке было признано недействительным, суду не представлено.
Согласно п.8 ст.31 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.
В соответствии с п.1 ст.32 Земельного Кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером: 71:30:040112:0073 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием - для строительства здания административного назначения, что следует из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, прилагаемого к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
С учетом изложенного, суд приходит в выводу о том, что постановление главы администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Техснаб» в аренду земельного участка было принято в соответствии с нормами ст.ст.31, 32 Земельного Кодекса РФ, оснований для признания его незаконным не имеется.
Во исполнение постановления главы администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы и ООО «Техснаб» был заключен договор №С2015 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, кадастровый номер: №, (зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 29.10.2008г.).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, помимо иного имущества, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
С 01.03.2005 г. на основании п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности с учетом того, что на данном земельном участке помимо самого дома могут находиться иные объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в т.ч. элементы озеленения и благоустройства.
На основании ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
При этом фактическое использование земельного участка не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее обязанность органа местного самоуправления по представлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома в самовольно используемых границах.
Утверждение истца о том, что на момент сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию в 1988 году земельный участок, предоставленный для строительства (эксплуатации) данного многоквартирного дома был значительно больше участка, сформированного в 2011 году, не нашло свое подтверждения в ходе судебного заседания.
Так, в соответствии с экспликацией земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь участка по документам отсутствует, а площадь по фактическому пользованию составляет 1056 кв.м; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - площадь участка по документам отсутствует, а площадь по фактическому пользованию составляет 3774 кв.м.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка под многоквартирным домом составляет 3689+/-21 кв.м.
Доказательств того, что земельный участок под многоквартирным домом в определенных границах и определенной площади был сформирован до 2011 года, суду не представлено, а равно и доказательств того, что со стороны ООО «Техснаб» произошел захват части земельного участка, принадлежащего заявителю на праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома.
В соответствии со ст.44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Основанием для принятия постановления главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по <адрес>» было обращение ООО «Техснаб» о выдаче градостроительного плана, а также наличие градостроительного плана, разработанного МУП «Центр ГиЗ г.Тулы», согласованного управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, а также наличие действующего договора аренды.
Градостроительный план, утвержденный постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, по своему содержанию полностью соответствует требованиям ст.44 Градостроительного Кодекса РФ. Таким образом, постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в соответствии с нормами градостроительного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.
Разрешая требования истца Гончарова П.И. об отмене разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Техснаб» на строительство здания административного назначения по адресу: <адрес> (адрес ориентира: <адрес>), N от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в ч. 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В целях строительства, реконструкции, капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект по организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Кодекса), разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Кодекса.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Постановлением Главы администрации г. Тулы N 31 от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по <адрес>.
Согласно положительному государственному заключению от ДД.ММ.ГГГГ N № Автономного учреждения Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области», проектная документация «Здание административного назначения по <адрес>» соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», Технического регламента от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 «нормы пожарной безопасности», задания на проектирование и другой исходно-разрешительной документации.
Согласно данному заключению, проектная документация «Здание административного назначения по <адрес>» и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. По результатам обследования жилого дома сделан вывод о том, что возможно возведение административного здания на собственном фундаменте в виде железобетонной плиты с несущими и ограждающими конструкциями, не связанными с существующими конструкциями жилого дома (п.2.3.). Проектируемый объект расположен по <адрес> на земельном участке, площадью 444,0 кв.м, выделенном и оформленном в соответствии с градостроительным планом (п.3.2.1.).
Ссылка истца на письмо комитета Тульской области по архитектуре и градостроительству является не состоятельной, поскольку данный орган не вправе проводить экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Полный перечень документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, был представлен ООО "Техснаб" в Администрацию г. Тулы, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ последняя выдала ООО "Техснаб" разрешение № на строительство здания административного назначения по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, которое было продлено до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ было выдано ООО «Техснаб» Администрацией г.Тулы в соответствии с нормами градостроительного законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.
В обоснование требований о признании действий ООО «Техснаб» по использованию земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного <адрес> в г. Туле, незаконными, истец ссылается на то, что с 2008 года по настоящее время вплотную к стене дома незаконно ведутся работы ООО «Техснаб», направленные на возведение капитального строения с последующим подключением к коммуникациям дома.
Однако, с учетом установленных обстоятельств, а именно соответствия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Техснаб» Администрацией г.Тулы, нормам градостроительного законодательства, оснований для признания действий ООО «Техснаб» незаконными не имеется. Доказательства того, что ООО «Техснаб» совершило незаконные действия в отношении многоквартирного дома, либо в отношении земельного участка, занятого многоквартирным домом № по <адрес> в г. Туле, суду не представлено.
С учетом изложенного, требования Гончарова П.И. о признании незаконными постановления главы Администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Техснаб»; о признании незаконными действий ООО «Техснаб» по использованию земельного участка (кадастровый номер №); об обязании ООО «Техснаб» устранить препятствия в пользовании общим имуществом собственников, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-198, 254-256 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
отказать в удовлетворении требований Гончарова Петра Ивановича к Администрации г. Тулы, Обществу с ограниченной ответственностью «Техснаб» о признании незаконными постановлений, отмене разрешения на строительство, о признании незаконными действий, в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 30 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Э.Л. Исаковская
Копия верна Судья
