Решение от 18 апреля 2014 года №2-667/2014

Дело № 2–667/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи: Юровского И.П.,
 
    при секретаре: Маскалюк Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Томский завод измерительной аппаратуры» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Росприроднадзора по Томской области, действующее в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры», указав, что истец является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Томской области. В декабре 2013 года – январе 2014 года истцу поступили обращения граждан о фактах загрязнения атмосферного воздуха путем выбросов загрязняющих веществ при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51. Истцом было установлено, что эксплуатация указанной котельной осуществляется ОАО «ТЗИА» с октября 2013 года, котельная работает на угле. По фактам нарушений в области охраны атмосферного воздуха, изложенных в обращениях граждан, Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что ответчик в нарушение установленных норм на производственной площадке по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51, осуществляет эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проведенной инвентаризации источников выбросов и утвержденных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. За указанные нарушения ответчик был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000,00 руб. Также в нарушение требований действующего законодательства, ответчик не обращался к истцу с заявлением на выдачу разрешения на выброс. В ходе административного расследования были проведены анализы концентрации загрязняющих веществ, из результатов которых следует, что концентрации веществ кратно превышают предельно допустимые концентрации. По указанному факту ответчик также был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 180 000,00 руб. Истцом было установлено, что вышеуказанная котельная оборудована пылегазоулавливающим оборудованием (двумя циклонами БЦ 15-500-44), которое предназначено для улавливания загрязняющих веществ, но данное оборудование эксплуатируется с нарушением правил эксплуатации пылегазоочистительного оборудования, а именно: ответчиком не осуществляется проверка эффективности работы пылегазоочистительного оборудования, отсутствуют акты технического освидетельствования ПГУ, не ведется учет времени работы ПГУ. За указанные нарушения ответчик также был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000,00 руб. Ответчик эксплуатирует котельную на угле в отсутствие: инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, установленных нормативов предельно допустимых выбросов; разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; производственного контроля по техническому освидетельствованию ПГУ, по проведению замеров эффективности работы ПГУ, по ведению учета времени работы ПГУ. Невыполнение требований законодательства нарушает общественные и государственные интересы, т.к. не выполняются общеустановленные государственные нормы и требования в области охраны окружающей среды, нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Истец просит обязать ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры», расположенное по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51, провести техническое освидетельствование ПГУ, замеры эффективности работы ПГУ, провести инвентаризацию источников выбросов и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 01.07.2014; приостановить хозяйственную деятельность ответчика в части эксплуатации котельной, работающей на угле, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51, до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Уточнив требования, истец в окончательном варианте своих требований просит обязать ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» провести техническое освидетельствование ПГУ, замеры эффективности работы ПГУ в срок до 01 мая 2014 года; провести инвентаризацию источников выбросов и утвердить нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ; получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 01 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуверова Ж.А., действующая на основании доверенности №3712/04 от 15.08.2013, заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения.
 
    Представитель ответчика ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» Фирсов П.Н., действующий на основании доверенности №010/325 от 03.04.2014, в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что требования законны, обоснованы и они начали исполнять требования истца.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В силу ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
 
    Из положений ст. 46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан (жалоба от 24.12.2013, электронное обращение от 21.12.2013), Управлением Росприроднадзора по Томской области был произведен осмотр котельной, расположенной на территории ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51. В результате осмотра установлено, что каждый котел оборудован циклоном БЦ-15-500-44 и дымососом, на производственной площадке расположены склад угля и площадка накопления шлаков. ПГУ, установленные на котлах, не имеют регистрационного номера. Произведен отбор проб выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух от каждого котла. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об осмотре территорий, помещений и находящихся там вещей и документов, постановлением о назначении административного наказания <номер обезличен> от 31.01.2014 Управления Росприроднадзора по Томской области.
 
    Согласно экспертному заключению №1 от 20.01.2014, по результатам анализов промышленных выбросов в атмосферу, при эксплуатации ответчиком котельной по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе кратно превышают установленные «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест «ГН 2.1.6.1338-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003, ПДК.
 
    В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Постановлением <номер обезличен> о назначении административного наказания от 31.01.2014 Управления Росприроднадзора по Томской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.
 
    В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Постановлением <номер обезличен> о назначении административного наказания от 31.01.2014 Управления Росприроднадзора по Томской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000,00 руб.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Постановлением <номер обезличен> о назначении административного наказания от 31.01.2014 Управления Росприроднадзора по Томской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб.
 
    Доказательств, подтверждающих оспаривание указанных постановлений, суду не представлено.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика нарушений действующего законодательства.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статья 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» также предусматривает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Установив наличие в действиях ответчика нарушений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Росприроднадзора по Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры» о понуждении к совершению действий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истец в исковом заявлении просил определить ответчику срок для совершения действий по проведению технического освидетельствования ПГУ и замерам эффективности работы ПГУ до 01.05.2014, по проведению инвентаризации источников выбросов, утверждению нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до 01.10.2014. Суд считает данные сроки разумными и реальными для исполнения.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа «Город Томск» государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, в размере <данные изъяты> руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Росприроднадзора по Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Томский завод измерительной аппаратуры» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Томский завод измерительной аппаратуры» провести техническое освидетельствование ПГУ и замеры эффективности работы ПГУ в срок до 01 мая 2014 года; провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Приостановить эксплуатацию Открытым акционерным обществом «Томский завод измерительной аппаратуры» котельной, работающей на угле, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Войкова, 51, до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Томский завод измерительной аппаратуры» в доход бюджета городского округа «Город Томск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.П. Юровский