Решение от 20 мая 2013 года №2-667-2013

             К делу № 2-667-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тимашевск                                  20 мая 2013 года
 
    Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
 
    председательствующего     Балашовой Л.А.,
 
    при секретаре             Маркаровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Косарева Олега Николаевича и Косаревой Натальи Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Тимашевском районе о признании отказа незаконным, перерасчете и выплате денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Косарев Олег Николаевич и Косарева Наталья Александровна обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Тимашевском районе о признании отказа незаконным, перерасчете и выплате денежных средств.
 
        В обоснование исковых требований указали, что их сын – рядовой ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб 18 февраля 2010 года в результате несчастного случая при исполнении обязанностей военной службы. Так написано в извещении №3 от 19 февраля 2010 года, которое они получили из отдела по Тимашевскому и Калининскому району Военного комиссариата Краснодарского края. Их сын погиб защищая интересы государства, в котором родился, вырос, жил. Он погиб, выполняя свой воинский долг. Однако Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе Краснодарского края отказывает им, родителям, в перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Согласно протоколам решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №242, 243 от 05 марта 2013 года им отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 января 2005 года. Согласно протоколам решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 29, 30 от 07 апреля 2011 года, Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе Краснодарского края считает, что это право распространяется только на тех родителей, сыновья которых погибли до вступления в силу ФЗ № 5 «О ветеранах», то есть до 12 января 1995 года. Но ст.4 ГК РФ гласит о том, что нормы гражданского права обратной силы не имеют и применяются после вступления их в силу. Следовательно, Управлением Пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе Краснодарского края неправильно трактуются нормы гражданского права. Согласно ст. 21, 28 Закона «О ветеранах» Косарев О.Н. и Косарева Н.А. имеют право на льготы и 08 сентября 2010 года им были вручены удостоверения серии В №480904 и В №480905, согласно которым они имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах» система социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. Им была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 1019,70 рублей. С 08 сентября 2010 года они пользовались льготами, предусмотренными Законом от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». После внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации. С 08 сентября 2010 года им была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) бессрочно по категории - член семьи военнослужащего погибшего при исполнении служебных обязанностей, которая в настоящее время с учетом индексации составляет 1214,43 рублей? однако данная сумма значительно ниже ЕДВ, выплачиваемых участникам ВОВ, которая составляет 3034,15 рублей. Они считают, что ЕДВ должно быть назначено им в размере, равном ежемесячной денежной выплате, установленной участникам ВОВ, и поэтому они обратились в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе Краснодарского края, но им было отказано в установлении ЕДВ, поскольку их сын погиб после 16 января 1995 года, и право на ЕДВ, установленную для участников ВОВ, они не имеют. Однако они считают отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Тимашевском районе Краснодарского края необоснованным. Обстоятельство, что их сын погиб после введения в действие Федерального закона «О Ветеранах», само по себе не лишает их права на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, согласно Закону СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Дата смерти их погибшего сына не имеет правового значения для определения размера ЕДВ. Кроме того, поскольку ЕДВ, выплачиваемое участникам ВОВ не получались ими по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то оно подлежит выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 24.07.2009 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В связи с чем, они вынуждены обратиться в суд с настоящими требованиями.
 
    В судебном заседании представитель истца Косаревой Н.А. по доверенности Зацепина К.Н. поддержала исковые требования и просила суд признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Тимашевском районе Краснодарского края № 242 и №243 в установлении им права получать ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Тимашевском районе назначить Косаревой Н.А. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Тимашевском районе произвести перерасчет ежемесячных недовыплаченных денежных выплат с 08 сентября 2010 года по настоящее время и выплатить Косаревой Н.А. недовыплаченные денежные выплаты.
 
    Истец Косарев О.Н. в судебное заседание не явился, представив суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе по доверенности Щербинина Л.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. При этом пояснила, что Косарев О.Н. и Косарева Н.А. обратились в УПФ РФ в Тимашевском районе с заявлением о перерасчете размера ЕДВ как участникам ВОВ, мотивируя свои требования тем, что установленные для участников войны льготы были распространены на указанную категорию лиц Законом СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения»; для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до 16 января 1995 года, установлен именно такой размер выплаты. Решениями от 05 марта 2013 года Косаревым было отказано в увеличении размера ЕДВ, поскольку их право возникло после 16 января 1995 года, то есть после вступления в силу закона «О ветеранах». Косарев О.Н. и Косарева Н.А. же до этой даты не реализовали своего права, так как их сын погиб позже.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно свидетельству о рождении № от 14 марта 1991 года, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан – Косарев Олег Николаевич, в графе мать – Косарева Наталья Александровна.
 
    Как следует из извещения №3 от 19 февраля 2010 года, рядовой ФИО5 погиб в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей военной службы, что также подтверждается свидетельством о смерти от 19 февраля 2010 года.
 
    Согласно удостоверениям серия В №, серия В № Косарева Н.А. и Косарев О.Н. имеют право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах».
 
        Протоколами решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 243 и 242 от 05 марта 2013 года Косареву О.Н. и Косаревой Н.А. в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном пп. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с 01 января 2005 года отказано.
 
        Статья 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Косарев М.О. проходил военную службу по призыву, погиб 18 февраля 2010 года в результате несчастного случая при исполнении обязанностей военной службы. Отец – Косарев О.Н. и мать – Косарева Н.А. имеют право на льготы по ст. 21 Закона «О ветеранах». Согласно положениям вышеуказанной статьи, на них распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
 
    С 08 сентября 2010 года Косарев О.Н. и Косарева Н.А. пользовались льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны, предусмотренными Закона СССР от 01.08.1989 года №313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения».
 
    В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах», система социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой.
 
    С 08 сентября 2010 года истцам была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 1019,70 рублей, которая в настоящее время, в связи с индексацией, составляет 1214,43 рублей.
 
    Таким образом, суд считает, что Косареву О.Н. и Косаревой Н.А. следует назначить и пересчитать ЕДВ с 08 сентября 2010 года по настоящее время, то есть с момента назначения ЕДВ, исходя из установленной для участников Великой Отечественной войны, поскольку Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности на предписаниях п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы абзацем 2 п. 6 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса – иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
 
    Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ принят, согласно преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, нормы данного закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав в законных интересов человека и гражданина.
 
        По смыслу ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую соответствующую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
 
    Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
 
    Следовательно, взаимосвязанные положения ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01 января 2005 года в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (ст. 7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
 
    Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также меры защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.
 
    Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П признание этой нормы абзацем вторым п. 6 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты для членов военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
 
        Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В связи с тем, что объем льгот, получаемый Косаревым О.Н. и Косаревой Н.А. - родителями погибшего военнослужащего, соответствовал объему льгот участников ВОВ, то компенсация этих льгот в денежной форме, которая в настоящее время с учетом индексации составляет 1214,43 рублей, не может считаться равноценной. Таким образом, Косареву О.Н. и Косаревой Н.А., которые пользовались льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников ВОВ, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
    Обстоятельство, что рядовой Косарев М.О. погиб после введения в действие Федерального закона «О ветеранах», само по себе не лишает его родителей права на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, согласно Закону СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Дата смерти погибшего сына не имеет правового значения для определения размера ЕДВ.
 
    К тому же, согласно пп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122 -ФЗ, ЕДВ устанавливается для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, где не указана категория родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении иных обязанностей военной службы.
 
    Доводы представителя Управления Пенсионного фонда в Тимашевском районе об отсутствии у Косарева О.Н. и Косаревой Н.А. права на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников ВОВ, основаны на неправильном толковании применения норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
 
    Кроме того, поскольку ЕДВ не получались истцами по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то они, подлежат выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 30.06.2009 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд, оценивая представленные истицей доказательства и учитывая требования ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, исходя из того, что истицами представлено достаточно доказательств для подтверждения заявленных исковых требований, приходит к выводу о необходимости их удовлетворения в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Тимашевском районе Краснодарского края №242 и №243 от 05 марта 2013 года в установлении Косареву Олегу Николаевичу и Косаревой Наталье Александровне права получать ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, - незаконным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе назначить Косареву Олегу Николаевичу и Косаревой Наталье Александровне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
        Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тимашевском районе произвести перерасчет Косареву Олегу Николаевичу и Косаревой Наталье Александровне ежемесячных недовыплаченных денежных выплат с 08 сентября 2010 года по настоящее время и выплатить Косареву Олегу Николаевичу и Косаревой Наталье Александровне недовыплаченные денежные выплаты каждому.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Справка: решение вступило в законную силу 20 июня 2013 года