Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 2-6666/2020, 2-1618/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 2-1618/2021
гор. Брянск 20 мая 2021 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Ведмедера Т.А.,
с участием истца Кобзевой В.И.,
представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П.,
представителей третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Фещенко В.П., Романова Б.С., Наумова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобзевой Виктории Ивановны к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Кобзева В.И. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия, в обоснование которого указала, что она является собственником квартиры, расположенной <адрес>, где она и проживает. Однако улично-дорожная сеть Володарского района гор. Брянска, в частности дороги по ул. Кольцова, пер. Герцена, ул. Радищева не оборудованы пешеходными дорожками (тротуарами), чем не обеспечиваются условия безопасности дорожного движения.
Она многократно обращалась в различные инстанции с требованиям обустройства дорожно-уличной сети пешеходными дорожками (тротуарами). Однако, указанная переписка не дала своих результатов, в связи с чем, ею выбран способ восстановления нарушенных прав путем обращения с иском в суд с иском об обязвании выполнить действия.
Просила обязать Брянскую городскую администрацию запланировать и построить дорогу для пешеходов по ул. Радищева в Володарском районе гор. Брянска в 2021 году.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании, иск не признал, полагал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В случае удовлетворения иска, просил предоставить срок выполнения решения суда до ноября 2022 года.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования Фещенко В.П., Романов Б.С., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, просили отказать, поскольку в бюджет не заложены денежные средства на установку тротуара по требованию истца, в случае удовлетворения иска просили предоставить срок выполнения решения суда до ноября 2022 года.
Представитель ОГИБДД УМВД России по гор. Брянску Наумов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования подлежат удовлетворению.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является жителем Володарского района гор. Брянска (поквартирная карточка УК ООО "Кварц", выписка из ЕГРН на объект недвижимости, расположенный <адрес>).
Согласно перечню объектов внешнего благоустройства городского округа гор. Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 27.11.2020 года N 3236-п, ул. Радищева в Вородарском районе гор. Брянска отнесена к 4 категории дорог: улицы и дороги местного значения в жилой застройке.
Проверкой УМВД России по гор. Брянску установлено, что по ул. Радищева на участке от дома 1 до дома 15 по ул. Кольцова (на данном участке дорога имеет твердое асфальтированное покрытие) в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, не обустроены тротуары (пешеходные дорожки). Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 18.05.2021 года, фотоматериалами, материалами прокурорской проверки, ответами уполномоченных органов, в том числе ответами представителя ответчика Брянской городской администрации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.
При капитальном ремонте проводятся следующие работы: замена ограждений, перил и тротуаров.
При ремонте проводятся следующие работы: замена ограждений, перил и тротуаров.
В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, следует, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Согласно статьям 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения (пункт 27 часть 1). Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.
В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 44 Устава гор. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (статья 45).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержания и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики в пределах своих компетенции обязаны запланировать и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по ул. Радищева в Володарском районе гор. Брянска (на участке от дома 1 до дома 15 по ул. Кольцова) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.
Отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Требования подлежит исполнению в срок до 01.11.2022 года, что является разумным сроком и обеспечивает баланс сторон.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции запланировать и обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по ул. Радищева в Володарском районе гор. Брянска (на участке от дома 1 до дома 15 по ул. Кольцова) в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, в срок до 01.11.2022 года.
В остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 25.05.2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
