Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: 2-666/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление об административном правонарушении
22 августа 2014г. Р.п.Куйтун
Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Балабан С.Г., рассмотрев жалобу ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области от 23.07.2014г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении: главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачевой Л.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области от 23.07.2014г. главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачева Л. Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Данным постановлением установлено, что с "ЖЖЖ" заключен трудовой договор № от 30.01.2012г. по должности <данные изъяты>. Разделом 3 трудового договора установлены условия оплаты труда: 4502, 85 рублей должностной оклад, стимулирующая надбавка 12500 рублей, районный коэффициент 30%, процентная надбавка 30%, надбавка за стаж работы в здравоохранении 30%. "ЖЖЖ" 01.02.2012г. уведомлена об изменении условий оплаты труда с 01.04.2012г. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 21.03.2012г. установлена тарифная ставка 4065 рублей. Представлен акт от 21.03.2012г. об отказе работника подписать дополнительное соглашение к трудовому договору. Как письменно поясняет работодатель с 01.04.2012г. в ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» изменились условия оплаты труда, 01.02.2012г. "ЖЖЖ" было предложено подписать дополнительное соглашение к трудовому договору № от 31.01.2012г. от подписания которого она отказалась и в результате чего не перешла на новую систему оплату труда. В соответствии с ч. 4 ст. 74 ТК РФ при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Однако 01.04.2012г. с "ЖЖЖ" не был расторгнут трудовой договор, на момент проверки "ЖЖЖ" состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ». Как указано в приказе министерства здравоохранения № 1-мпр от 10.01.2014г. в целях выполнения Указа президента РФ от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», внести изменения в Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Иркутской области, утв. Приказом министерства здравоохранения иркутской области от 01.07.2010г. № 279-мпр. В соответствии с приложением 1 к Положению об оплате труда размер должностного оклада по 10 ПКГ «Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня» установлен в размере 4909 рублей. Однако в соответствии с расчетными листками заработной платы с января 2014г. по май 2014г. заработная плата "ЖЖЖ" начислялась из оклада 4502, 85 рубля. Таким образом, размер должностного оклада, установленный системой оплаты труда учреждения не применялся в отношении указанного работника, заработная плата "ЖЖЖ" начислялась с 10.01.2014г. и начисляется до настоящего времени не в полном объеме. Работодателем допущено нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан соблюдать условия локальных актов, допущено нарушение Положения ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ», с изменениями от 10.01.2014г.
Главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» обжаловала данное постановление, указав, что оно вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. 27.06.2014 года в ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» от главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда Иркутской области (далее – инспекция) поступило распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 19.06.2014г. № 7-3282-14-ОБ/1080/74/1 в период с 19.06.2014г. по 17.07.2014г. Полагает, тем самым нарушены сроки уведомления о предстоящей проверке, установленные Федеральным законом РФ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Считает что главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Бондаренко А.В. были нарушены сроки уведомления о предстоящей проверке, проверка проведена с нарушением сроков, а именно более 20 рабочих дней, и проведенный ею анализ не свидетельствует о том, что заявителем совершено административное правонарушение, за которое можно привлечь его к административной ответственности.
Главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачева Л.Н. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Бондаренко А.В. просила рассмотреть дело по жалобе главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачевой Л.Н. в её отсутствие. В возражении на жалобу главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» в отношении распоряжения органа государственного контроля (надзора), акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания указала следующее. Главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачева Л.Н. просит признать незаконным распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 19-06.2014г, № акт проверки от 17.07.2014г. № предписание № от 17.07.2014г., протокол об административном наказании № от 23.07.2014г., постановление № от 23.07.2014г. о назначении административного наказания ввиду нарушения сроков уведомления о предстоящей проверке, проведения проверки с нарушением сроков, отсутствия событие административного правонарушения. Государственная инспекция труда не может согласиться с доводами заявителя и обращает внимание на тот факт, что жалоба подана на предписание № от 17.07.2014г., однако, по результатам проверки Ткачевой Л.Н. выдано предписание № от 17.07.2014г., на протокол об административном наказании № от 23.07.2014г., однако в отношении Ткачевой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении № от 23.07.2014г., на постановление № от 23.07,2014г., однако в отношении Ткачевой Л.Н. вынесено постановление № от 23.07.2014г.
Кроме того, сроки проведения документарной проверки, установленные п. 7 распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки № 7-3282-14-ОБ/1080/74/1 от 19.06.2014г. соблюдены; проверка проведена в период с 19.06.2014г. по 17.07.2014г. Акт проверки составлен 17.07.2014г. в последний день проверки.
Согласно статье 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (п. 1), В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (п. 2),
Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г, N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
В соответствии с п. 1. ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г, N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" документарная проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля» проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (п. 3.). Распоряжение о проведении проверки получено Ткачевой Л.Н. 20.06.2014г. посредством факсимильной связи, 27.06.2014г. заказным письмом, что подтверждается почтовым уведомлением, в сроки, предусмотренные для проведения проверки.
В соответствии с п. 5. ст. 11 указанного федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы,
Таким образом, о нарушении каких сроков уведомления о проведения проверки указывает Ткачева Л.Н., установить не представляется возможным,
Ткачевой Л.Н. совершено административное правонарушение- нарушение законодательства о труде, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо привлечено к административной ответственности.
Предписание может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня его получения, либо обжаловано в суд в порядке, установленном частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня его получения
Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации в соответствии со ст. 28 ГПК РФ. Таким образом, главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» должен был подать заявление об оспаривании предписания гос. инспекции труда в суд по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица, решение которых оспаривается. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 ГПК РФ. Таким образом, дела об оспаривании предписания Государственной инспекции труда и постановления о назначении административного наказания не могут быть рассмотрены в рамках одного дела, поскольку имею различную правовую основу.
Обжалование распоряжения о проведении проверки, акта проверки, протокола об административном правонарушении не предусмотрено действующим трудовым законодательством.
В связи с изложенным, просит в удовлетворении требований Ткачевой Л.Н. о признании незаконным и отмене распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 19.06.2014г. № акта проверки № от 17.07.2014г., предписания № от 17.07.2014г., протокола об административном правонарушении № от 23.07.2014г., постановления о назначении административного наказания № от 23.07.2014г.-отказать.
Исследовав материалы дела № 2-666/2014, административный материал Государственной инспекции труда Иркутской области, судья полагает постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда Иркутской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 19.06.2014г. проведена внеплановая документарная проверка ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» по заявлению "ЖЖЖ"
В ходе проверки были выявлены нарушения, трудового законодательства, допущенные главным врачом ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» в отношении "ЖЖЖ"
Подробно результаты проверки отражены в акте проверки № от 17.07.2014г.
По данному факту 17.07.2014г. главному врачу ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» было вынесено предписание № которым на него возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, 23.07.2014г. в отношении главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Постановлением от 23.07.2014г. № главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачева Л.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Вместе с тем, по мнению Ткачевой Л.Н., административным органом проведена проверка с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а именно: она не была своевременно уведомлена о проводимой проверке.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачева Л.Н. привлечена к административной ответственности по результатам проведения внеплановой документарной проверки.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что административным органом главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» заблаговременно в установленный законом срок был уведомлен о проведении проверки.
Доказательств, свидетельствующих о не надлежащем уведомлении главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» о предстоящей проверке в материалы дела не представлено.
Так установлено, что распоряжением № от 19.06.2014г. к проведению проверки надлежало приступить с 19 июня 2014г., проверку окончить не позднее 17 июля 2014г., указанное распоряжение поступило в ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» 27.06.2014г.
К грубым нарушениям, по результатам проведения проверки, относится нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 и ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части срока уведомления о проведении проверки).
Частью 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Согласно имеющихся в материалах дела: уведомления о вручении заказного письма, а также штампа ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» о получении на распоряжении 7-3282-14-ОБ/1080/74/1 от 19.06.2014г., указанное распоряжение о проведении проверки получено ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» - 27.06.2014г.
В соответствии с актом проверки №, внеплановая, документарная проверка была проведена 17.07.2014г.
Учитывая изложенное, судья находит доводы Ткачевой Л.Н. о грубом нарушении административным органом законодательства при осуществлении контроля, выразившемся в несоблюдении сроков уведомления её о проведении внеплановой документарной проверки, основанными на неверном толковании закона, поскольку административный орган приступил к проведению проверки 17 июля 2014 года, уведомив организацию более чем за 24 часа (за 20 дней) до начала ее фактического проведения. Указанная в распоряжении № от 19.06.2014г. дата, с которой надлежало приступить к проведению проверки относится к установлению периода проведения проверки, который согласно ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, не может превышать 20 дней, а не к фактическому проведению проверочных мероприятий.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для признания действий административного органа противоречащими Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Факт существования выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела.
Установлено, что размер должностного оклада, установленный системой оплаты труда учреждения не применялся в отношении работника ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» "ЖЖЖ", таким образом, заработная плата "ЖЖЖ" начислялась с 10.01.2014г. и начислялась до августа 2014г. не в полном объеме.
Наличие события административного правонарушения, а именно выплата работодателем заработной платы "ЖЖЖ" с 10.01.2014г. до августа 2014г. не в полном объеме, подтверждается актом проверки Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17.07.2014г. № в отношении ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ», предписанием Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17.07.2014г. №
Таким образом, работодателем допущено нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан соблюдать условия локальных актов, допущено нарушение Положения ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ», с изменениями от 10.01.2014г.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм закона, суд считает, что в действиях главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачевой Л.Н., на которую в силу ст. 22 Трудового кодекса возложена обязанность соблюдать условия локальных трудовых актов, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что постановление № 7-3282-14-ОБ/1080/74/5 от 23.07.2014г. Государственной инспекции труда в Иркутской области о назначении административного наказания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000,00 рублей, является законным, обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем в удовлетворении жалобы главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачевой Л.Н. надлежит отказать.
В своей жалобе главный врач ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» просит отменить предписание от 17.07.2014г. №
В данной части производство по жалобе подлежит прекращению, поскольку в настоящем судебном заседании предметом рассмотрения является постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области о привлечении главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Вопрос о законности Предписания разрешается в порядке гражданского судопроизводства. Обжалование распоряжения о проведении проверки, акта проверки, протокола об административном правонарушении не предусмотрено действующим законодательством
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» Ткачевой Л.Н. на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Иркутской области от 23.07.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Куйтунская ЦРБ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Куйтунский районный суд.
Судья:
Решение не вступило в законную силу
