Решение от 25 июля 2014 года №2-6659/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
25 июля 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Пименовой О.В.,
 
    при секретаре Генрихс Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6659/2014 по заявлению Сычевой С. М. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сычева С.М. изначально обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку <дата> Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что почетные грамоты администрации <адрес> и администрации города Нижневартовска не являются наградами либо почетными званиями ХМАО-Югры. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее право на получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом от <дата> «О ветеранах». Просила признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнила требования, просила обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда ХМАО-Югры». Дело просила рассматривать без ее участия, на требованиях настаивает, что следует из заявления об уточнении требований.
 
    Представитель заинтересованных лиц Департамента социального развития ХМАО-Югры и Управления социальной защиты населения по городу Нижневартовску и <адрес>, Троцкая О.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее представила письменные возражения на заявление, в которых указала, что решение об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» связано с тем, что почетная грамота администрации города Нижневартовска, а также почетная грамота администрации <адрес> не являются ведомственными знаками отличия в труде, не являются почетным званием СССР, в систему государственных наград не входят, в связи с чем заявление Сычевой С.М. не подлежит удовлетворению.
 
    Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Сычева С.М. является получателем пенсии по старости с <дата> (л.д.10).
 
    Распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата> № Сычева С.М. награждена почетной грамотой администрации города Нижневартовска (л.д.8). Также в материалах дела имеются сведения о награждении <данные изъяты> Сычевой С.М. почетной грамотой администрации <адрес> (л.д.9).
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата>, протокол № Сычевой С.М. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в связи с тем, что почетные грамоты администрации <адрес> и администрации города Нижневартовска не являются наградами либо почетными званиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д.6).
 
    В соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», Департамент социального развития ХМАО-Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры».
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Поскольку заявителем оспаривается законность действий должностного лица исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Считая отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незаконным, Сычева С.М. обратилась в суд с указанным заявлением.
 
    Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В силу положений п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» п.1 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» присваивается лицам, имеющим награды или почетные звания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
 
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» определен Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, среди которых отсутствуют такие награды как почетная грамота администрации муниципальных образований, к которым относятся город Нижневартовск и <адрес>.
    Равным образом имеющиеся у заявителя почетные грамоты не отнесены к наградам или почетным званиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и нормами Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № 37-оз «О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
 
    Таким образом, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», может быть самостоятельно определен перечень наград и почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
 
    Федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» конкретного субъекта Российской Федерации, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные основания для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», одним из которых является наличие наград или почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    При этом окружное законодательство не предусматривает возможности присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» лицам, награжденным почетными грамотами за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Исходя из изложенного, у Сычевой С.М. не возникло право на признание ее ветераном труда ХМАО-Югры в соответствии с п.1 ст.3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, требования Сычевой С.М. не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Сычевой С. М. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Судья подпись О.В. Пименова
 
    Копия верна:
 
    Судья О.В. Пименова