Решение от 25 июля 2014 года №2-6658/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
25 июля 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Пименовой О.В.,
 
    при секретаре Генрихс Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6658/2014 по заявлению Усманова М. А. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Усманов М.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что в <дата> был награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ, в связи с чем обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в <дата> ему было отказано в присвоении данного звания. Считает указанный отказ незаконным, поскольку он отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на звание «Ветеран труда». Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить заявителю звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает.
 
    Представитель заинтересованных лиц Департамента социального развития ХМАО-Югры и Управления социальной защиты населения по г.Нижневартовску и <адрес>, Троцкая О.В., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры и Управления социальной защиты населения по г.Нижневартовску и <адрес>. Представила письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявления Усманову М.А. Решение об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» связано с тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не является почетным званием, ведомственным знаком отличия в труде РФ, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> № 103-п. А поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, у субъектов РФ имеются права самостоятельно определить перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В частности, Закон ХМАО-Югры от <дата> № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо удостоенными почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания за заявителем права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Усманов М.А. является получателем пенсии по старости (л.д.9).
 
    Приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от <дата> № Усманов М.А. награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, что также подтверждается соответствующей записью во вкладыше в трудовую книжку заявителя.
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата>, протокол №, Усманову М.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> № 103-п.
 
    В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 142-п "О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений", на основании Закона ХМАО - Югры от <дата> № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры".
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Поскольку заявителем оспаривается законность действий должностного лица исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заявление подлежит рассмотрению по правилам Главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.
 
    Между тем, согласно приказу Минтопэнерго РФ от <дата> № «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты», Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 постановления от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Под установленным частью 2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, заявитель отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ в присвоении ему данного звания следует признать незаконным, а заявленные им требования – подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», прием документов для присвоения звания «Ветеран труда» осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно (далее – Центр социальных выплат) либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.
 
    Таким образом, по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи Усманову М.А. удостоверения «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Усманову М. А. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Усманову М. А. звания «Ветеран труда».
 
    Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи Усманову М. А. на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Судья подпись О.В. Пименова
 
    Копия верна:
 
    Судья О.В. Пименова