Решение от 02 апреля 2013 года №2-664/2013

    гражданское дело №2-664/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 апреля 2013 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Пронькина В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Ткаченко О.Н.
 
    с участием заявителя Колоскова В.Б., представителя главы г. Буденновска, председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. - Пугачевой О.В., представителя городской общественно-политической газеты «Буденновск сегодня» Шевцовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колоскова В.Б. об оспаривании бездействия главы г. Буденновска, председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колосков В.Б. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что 05.12.2012г. главе г. Буденновска, председателю Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. поступила Информация Буденновского межрайпрокурора «О состоянии законности», которая содержала основания для удаления главы г. Буденновска в отставку.
 
    Юрченко А.Ю., как глава г. Буденновска, председатель Думы г. Буденновска и субъект правовой инициативы, приняв Информацию прокурора, должен был направить её в комиссию по законности и местному самоуправлению Думы г. Буденновска для выяснения её позиции, юристы Думы обязаны были вынести заключение; затем вместе с пояснительной запиской и проектом решения Думы г. Буденновска он обязан был вынести вопрос на заседание Думы, включив его в повестку дня очередного заседания отдельным вопросом.
 
    Вместо этого, Информация прокурора без соблюдения вышеуказанной процедуры, накануне заседания Думы была внесена в завуалированном виде в повестку дня 13-го заседания, назначенного 20.12.2012г., и скрыта в п. 7 - «О разном».
 
    Затем в городской общественно-политической газете «Буденновск сегодня» от 25.12.2012г. под №102(615) в рубрике «Вести из Думы» были опубликованы сведения о состоявшемся 13-м заседании Думы г. Буденновска. В публикации аппарат Думы осветил лишь 6-ть вопросов, без вопроса «О разном», то есть, Информации прокурора, не оформленной решением Думы, в статье размещено не было.
 
    В связи с чем, заявитель считает, что, таким образом, была сокрыта от населения г. Буденновска, в том числе и от него, Информация о необходимости удаления главы г. Буденновска Юрченко А.Ю. в отставку.
 
    Отсутствие в СМИ такой информации, имеет для него первостепенную важность и необходимость для реализации его прав на доступ к информации о деятельности органа и должностного лица местного самоуправления.
 
    Безосновательное рассмотрение Думой г. Буденновска Информации прокурора, которая не была опубликована в СМИ, свидетельствует о незаконном бездействии Юрченко А.Ю. по информированию граждан, которое он обязан по закону осуществлять в силу занимаемой должности главного выборного лица г. Буденновска.
 
    Его обращение к председателю Думы г. Буденновска и к редактору газеты «Буденновск сегодня» о дополнительном опубликовании информации о рассмотрении на заседании Информации прокурора, оставлено без удовлетворения.
 
    Таким образом, Юрченко А.Ю., как глава г. Буденновска, председатель Думы г. Буденновска, ограничивает его и других жителей г. Буденновска доступ к информации о деятельности Думы г. Буденновска.
 
    В связи с чем, заявитель просит суд, признать незаконным бездействие главы г. Буденновска и председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю., выразившегося в нарушении порядка принятия решений Думой г. Буденновска, в не опубликовании в газете «Буденновск сегодня» сведений о рассмотрении на 13-м заседании Думы г. Буденновска 20.12.2012г. информации Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности»; об обязании главы г. Буденновска и председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. опубликовать в газете «Буденновск сегодня» дополнительно сведений о рассмотрении информации Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности» с изложением оснований его удаления с занимаемых должностей.
 
    В судебном заседании Колосков В.Б. требования и доводы своего заявления поддержал в полном объеме, и просил удовлетворить.
 
    Представитель главы г. Буденновска, председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. - Пугачева О.В. с заявлением не согласился, пояснив, что следующее.
 
    20.12.2012 года состоялось очередное заседание Думы города Буденновска, в повестку дня было включено шесть вопросов о принятии документов нормативно-правового характера, седьмой номер повестки «О разном» и 7-й вопрос «О разном», в том числе, и об Информации прокурора.
 
    Решением Думы города Буденновска от 11 марта 2011 года №23 утвержден Регламент Думы города Буденновска в новой редакции. В соответствии с Регламентом Думы города Буденновска вопросы в повестку дня включаются при наличии соответствующего пакета документов.
 
    Информация, представленная Буденновским межрайонным прокурором A.M. от 05.12.2012г. на имя председателя Думы города Буденновска Юрченко А.Ю., не является проектом нормативного правового акта. Исходя из содержания Информации, Буденновский межрайонный прокурор просил довести до сведения депутатов Думы г. Буденновска на ближайшем заседание Думы города Буденновска.
 
    Вопросы, носящие информационный характер, которые не являются проектами нормативных правовых актов, но которые необходимо довести до сведения депутатов Думы включаются в повестку заседания Думы города Буденновска «О разном».
 
    Заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. На открытых заседаниях Думы имеют право присутствовать приглашенные: представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане.
 
    На заседании Думы города Буденновска 20 декабря 2012г. информацию, представленную Буденновским межрайонным прокурором, докладывал помощник Буденновского межрайонного прокурора. Депутаты Думы приняли информацию к сведению, на имя Буденновского межрайонного прокурора направлен соответствующий ответ.
 
    Таким образом, глава города Буденновска Юрченко А.Ю., исполняя полномочия председателя Думы города Буденновска, сформировал повестку дня и провел заседания Думы. На основании Устава города Буденновска, регламента Думы города Буденновска, решения Думы города Буденновска, которые являются нормативно-правовыми актами, подлежат опубликованию.
 
    Сведения о заседании Думы г. Буденновска, состоявшемся 20.12.2012г., были опубликованы в газете «Буденновск сегодня» от 25.12.2012г., данные сведения были подготовлены аппаратом Думы в виде пресс-релиза.
 
    Обязанность опубликовывать Информацию Буденновского межрайпрокурора, действующим законодательством, Уставом города Буденновска, Регламентом Думы города Буденновска не установлена.
 
    Таким образом, действия главы города Буденновска не нарушают права и свободы заявителя, не создают ему препятствия к осуществлению его прав и свобод, на заявителя не возложена незаконно какая-либо обязанность.
 
    В связи с вышесказанным, просит отказать в удовлетворении требований Колоскова В.Б. в виду их необоснованности.
 
    Представитель городской общественно-политической газеты «Буденновск сегодня» Шевцова Ю.В. с заявлением Колоскова В.Б. не согласилась, пояснив, что в газете от 25.12.2012г. №102(615) опубликованы сведения о заседании Думы г. Буденновска от 20.12.2012г., согласно, поступившему пресс-релизу из аппарата Думы, без внесения в него каких-либо изменений.
 
    В судебное заседание не явился Буденновский межрайпрокурор, указанный заявителем в качестве заинтересованного лица. В ходатайстве, направленном в адрес суда, прокурор просил о рассмотрении дела без его участия, поскольку участие прокурора по данному делу не является обязательным.
 
    Заявитель Колосков В.Б. возражал против рассмотрения дела в отсутствие прокурора.
 
    Представитель Главы г. Буденновска, председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. - Пугачева О.В. и представитель городской общественно-политической газеты «Буденновск сегодня» Шевцова Ю.В. не возражали против рассмотрения дела в отсутствие прокурора.
 
    Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Буденновского межрайпрокурора, который надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрении дела, и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему.
 
    Колосков В.Б. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Колосков В.Б. оспаривает бездействия главы г. Буденновска и председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю., выразившиеся, по мнению заявителя, в невыполнении последним процедуры рассмотрения Информации Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности».
 
    В судебном заседании установлено, что Информация Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности» поступила на имя председателю Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. 06.12.2012 г. в целях доведения её для сведения депутатов на ближайшем заседании Думы.
 
    В Информации прокурора указывалось на то, что Юрченко А.Ю. в нарушение действующего законодательства - ФЗ РФ от 25.12.2008г. №273 «О противодействии коррупции» одновременно является председателем Думы г. Буденновска, главой г. Буденновска, главой Буденновского муниципального района и председателем Совета Буденновского муниципального района.
 
    л.д. 69-70
 
    Ближайшее заседание Думы г. Буденновска состоялось 20.12.2012г., в повестку дня которого, согласно выписке из протокола, был внесен вопрос в разделе «О разном» об Информации прокурора. На заседании Думы выступил представитель Буденновского межрайпрокурора, состоялось обсуждения Информации, она была принята к сведению, Думой не принималось решение по данному вопросу. л.д. 76-78
 
    Таким образом, председателем Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. было выполнено обращение Буденновского межрайпрокурора о доведении до сведения депутатов Информации «О состоянии законности».
 
    Доводы заявителя о бездействии председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю., выразившемся в несоблюдении процедуры, предусмотренной ст.ст. 24, 25 Регламента Думы г. Буденновска (далее Регламент), суд находит необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 14 ст. 26 Устава г. Буденновска, вопросы организации деятельности Думы г. Буденновска, а также порядок принятия её решений регулируются Регламентом Думы г. Буденновска.
 
    Согласно ст. 24 Регламента, вопросы на заседание Думы вносятся председателем Думы, постоянными комиссиями, Главой администрации города заблаговременно, но не позднее, чем за десять дней до заседаний Думы.
 
    Проект повестки дня формирует председатель Думы. Вопросы в повестку дня включаются при наличии соответствующего пакета документов, который должен быть представлен не позднее пяти дней до заседания.
 
    Председатель Думы издает распоряжения о созыве заседания Думы, сроке месте его проведения, вопросах повестки дня, об утверждении организационно-технических мероприятий по обеспечению проведения заседания. Данные распоряжения доводятся до сведения депутатов Думы не позднее чем за три дня до заседания Думы.
 
    Согласно ст. 25 Регламента, для подготовки отдельных вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, председатель может образовывать временные комиссии.
 
    Все материалы заседания Думы должны быть предварительно рассмотрены соответствующей постоянной комиссией, кроме вопросов, рассмотрение которых регламентируется ст. 17 и ст. 20 Регламента.
 
    Указанные нормы Регламента, содержат изложение процедуры подготовки заседания Думы для рассмотрения и принятия решений по вопросам, включенным в повестку дня.
 
    На заседание Думы, состоявшемся 20.12.2012г., вопрос об Информации Буденновского межрайпрокурора «О состоянии законности» был включен в повестку дня, Информация была доведена до сведения депутатов, как об этом и просил прокурор, и по данной Информации решение Думой не принималось.
 
    Таким образом, факт рассмотрение Думой г. Буденновска Информации прокурора свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны председателя Думы Юрченко А.Ю.
 
    Рассмотрения Информации прокурора на заседании Думы для заявителя Колоскова В.Б. не повлекло последствий, указанных в ст. 255 ГПК РФ, а именно: нарушение его прав и свобод гражданина; создание гражданину препятствия к осуществлению прав и свобод; незаконного возложения обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.
 
    Доводы заявителя, что в городской общественно-политической газете «Буденновск сегодня» не было опубликовано сообщение о рассмотрении на заседании Думы от 20.12.2012г. Информации Буденновского межрайпрокурора «О состоянии законности», и это, по мнению заявителя, повлекло нарушение как его прав и прав на доступ к информации о деятельности Думы г. Буденновска, так и прав других жителей г. Буденновска, суд также находит необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 23 Регламента, о вопросах, рассмотренных Думой, и принятых ею решениях по поручению председателя Думы аппарат Думы дает сообщения в средствах массовой информации.
 
    В городской общественно-политической газете «Буденновск сегодня» от 25.12.2012г. №102(615) под заголовком «Вести из Думы» был опубликовано сообщение аппарата Думы о заседании Думы г. Буденновска от 20.12.2012г., в котором содержится отчет по вопросам повестки дня, по которым были прияты решения Думы. л.д. 33
 
    Вышеуказанное сообщение не содержит сведений о рассмотрении Информации Буденновского межрайпрокурора «О состоянии законности», однако это обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав заявителя на доступ к информации о деятельности Думы г. Буденновска, поскольку действующее законодательство, Устав г. Буденновска и Регламент не обязывает Думу г. Буденновска или её председателя опубликовывать в СМИ сведения о каждом рассмотренном на заседании вопросе, учитывая, что решения, носящего нормативно-правововой характер по данному вопросу не принималось, и Информации прокурора была принята депутатами к сведению.
 
    В этой связи, доводы Колоскова В.Б. о нарушении прав других, (кроме него), жителей г. Буденновска на доступ к информации о деятельности Думы г. Буденновска, суд не принимает во внимание в качестве обоснования, заявленных требований, поскольку заявитель не уполномочен на защиту в судебном порядке, нарушенных, по его мнению, прав иных лиц из числа жителей г. Буденновска.
 
    Далее, согласно ст. 22 и 23 Регламента, заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер.
 
    На открытых заседаниях Думы имеют право присутствовать приглашенные: представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане.
 
    В этой связи, Колосков В.Б., как гражданин и житель г. Буденновска, вправе был присутствовать на заседании Думы г. Буденновска 20.12.2012г., и иметь непосредственный доступ к информации о её деятельности, рассматриваемых вопросах, их обсуждении и принятых решениях, в том числе, и об Информации Буденновского межрайпрокурора.
 
    Более того, заявителем еще до обращения в суд была получена копия Информации Буденновского межрайпрокурора с отметкой о регистрационном входящем номере, что свидетельствует о реальном доступе Колоскова В.Б. к документам о деятельности Думы г. Буденновска.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований Колоскова В.Б., в связи с чем, отказывает в удовлетворении его заявления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Колоскова В.Б.:
 
    - о признании незаконным бездействия Главы г. Буденновска и председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю., выразившегося в нарушении порядка принятия решений Думой г. Буденновска, в не опубликовании в газете «Буденновск сегодня» сведений о рассмотрении на 13-м заседании Думы г. Буденновска от 20.12.2012г. Информации Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности»;
 
    - об обязании Главы г. Буденновска и председателя Думы г. Буденновска Юрченко А.Ю. опубликовать в газете «Буденновск сегодня» дополнительно сведений о рассмотрении информации Буденновского межрайпрокурора от 05.12.2012г. «О состоянии законности» с изложением оснований его удаления с занимаемых должностей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Пронькин В.А.