Решение от 05 мая 2014 года №2-664/14г.

Дело № 2-664/14 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    05 мая 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,
 
    при секретаре - Шония З.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя - Айтова Д.Ф.
 
    заинтересованных лиц:
 
    и.о. председателя совета депутатов
 
    Ессентукского сельсовета Предгорного района
 
    Ставропольского края - Байрак М.И.
 
    Представителя Администрации
 
    Ессентукского сельсовета
 
    Предгорного района - Михайловой Я.В.
 
    старшего помощника прокурора
 
    Предгорного района - Булавинцевой Р.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края, гражданское дело по заявлению Айтова Д.Ф. к Совету депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным нормативного правового акта-решения совета депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Айтов Д.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения совета депутатов Ессентукского сельсовета «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края» от 19.03.2014 года.
 
    Свои требования мотивирует тем, что решением совета депутатов Ессентукского сельсовета «О назначении "срочных выборов главы муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края» от 19.03.2014 года № назначены срочные выборы главы муниципального образования Ессентукский сельсовет на 08 июня 2014 года.
 
    Данное решение принято депутатами и подписано временно исполняющим обязанности председателя совета депутатов Ессентукского сельсовета М.И. Байрак, опубликовано в газете <данные изъяты> в установленном порядке. Согласно абзаца 2 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, принятого на заседании совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет 112.2013 года (решение №170) в случае временного отсутствия главы поселения, исполняющего полномочия председателя представительного органа поселения или досрочного прекращения полномочий главы поселения его полномочия до момента избрания нового главы поселения осуществляет заместитель председателя депутат совета депутатов муниципального образования Ессентукский Сельсовет Предгорного района Ставропольского края в соответствии с Регламентом представительного органа. Согласно абзаца 5 части 11 статьи 30 Устава муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, поселения исполняет полномочия по подписанию протоколов заседаний, решений представительного органа.
 
    Избранный на муниципальных выборах глава Ессентукского сельсовета Ф. досрочно прекратил полномочия (отставка по собственному желанию). Считает данное решение незаконным по следующим основаниям. Решением совета депутатов от 26 февраля 2014 года № временно исполняющим обязанности председателя совета избран Байрак М.И. Временно исполняющим обязанности главы администрации назначен Я. Исполняющий обязанности главы поселения избран не был. В связи с чем, на момент принятия решения о назначении досрочных выборов не было избрано (временно) лицо, правомочное подписывать решения совета депутатов. Таким образом, данное решение совета депутатов Ессентукского сельсовета «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края» от 19.03.2014 года № является незаконным и нарушает его права избирателя гарантированный Конституцией и Федаральным законом № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Просит признать незаконным и отменить решение совета депутатов Ессентукского сельсовета « о назначении досрочных выборов главы муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края» от 19.03.2014 года № <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании заявитель Айтов Д.Ф. пояснил, что указанным решением нарушаются его конституционные права как избирателя и избираемого, гарантированные Конституцией и Федеральным законом №63-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит признать указанное решение незаконным и отменить.
 
    Исполняющий обязанности председателя совета депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Байрак М.И. пояснил суду, что он является исполняющим обязанности председателя совета депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Кроме того, он, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ является заместителем председателя совета депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Предоставил суду возражения на заявление из содержания которых усматривается, что с заявленными требованиями он не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, 1 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального I образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 21 Устава муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
 
    -         представительный орган муниципального образования - совет депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, краткое наименование - совет депутатов МО Ессентукский с/с;
 
    -             глава муниципального образования - глава муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, исполняет полномочия председателя представительного органа;
 
    -         местная администрация (исполнительно — распорядительный орган муниципального образования) - администрация Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края краткое наименование - администрация Ессентукского с/с.
 
    В соответствии со статьей 30 Уставаглава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также исполняет следующие полномочия председателя представительного органа:
 
    -         осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на рассмотрение представительного органа;
 
    -         созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;
 
    -               ведет заседания представительного органа; - подписывает протоколы заседаний, решения представительного органа; и др. Следовательно подписание решений представительного органа является не собственным полномочием главы поселения, а исполнением полномочий председателя представительного органа.
 
    В случае временного отсутствия главы поселения, а равно в случае отзыва главы поселения и в иных случаях невозможности исполнения полномочий главой поселения его полномочия временно исполняет заместитель председателя совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края или депутат совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края. До момента избрания нового главы поселения, полномочия главы поселении по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов поселения исполняет заместитель председателя совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края или депутат совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.
 
    Решением совета депутатов от 26 февраля 2014 года №189 временно исполняющим обязанности председателя совета избран он, как заместитель председателя совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края. Исполнение обязанностей главы поселения по выполнению полномочий председателя представительного органа, вышеназванным решением были возложены на него, как заместителя председателя совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края. Таким образом, решение совета депутатов Ессентукского сельсовета «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ № принято депутатами, подписано временно исполняющим обязанности председателя совета депутатов Ессентукского сельсовета М.И. Байраком и опубликовано в газете «Искра» в установленном законом порядке и не противоречит положениям Устава муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.
 
    Представитель Администрации Ессентукского сельсовета Предгорного района Михайлова Я.В. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных Айтовым Д.Ф. требований.
 
    Выслушав объяснения сторон, заключение старшего помощника прокурора Булавинцевой Р.В., полагавшей, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с отставкой по собственному желанию главы МО Ессентукский сельсовета Предгорного района Ставропольского края решением Совета Депутатов МО Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности председателя совета депутатов МО Ессентукский сельсовета Предгорного района Ставропольского края утвержден Байрак М.И. – заместитель председателя совета депутатов МО Ессентукский сельсовета Предгорного района СК(л.д.70).
 
    Согласно материалам дела, решением совета депутатов МО Ессентуксий сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 19 марта 2014 года № «О назначении досрочных выборов главы МО Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края» на 08 июня 2014 года назначены досрочные выборы главы МО Ессентуксий сельсовета Предгорного района Ставропольского края по единому избирательному округу в границах МО Ессентуксий сельсовета Предгорного района Ставропольского края (л.д.75).
 
    В соответствии с п. п. 3, 4, 7 ст. 10 ФЗ РФ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
 
    В судебном заседании установлено, что решением N <данные изъяты> Совета Депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на 08 июня 2014 года назначены досрочные выборы главы МО Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
 
    Из материалов дела также следует, что указанное решение о назначении досрочных выборов главы МО Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края было опубликовано в общественно-политической газете Предгорного района «Искра».
 
    Вместе с тем, на основании п.2 ч.7 ст. 30 Устава МО Ессентукский сельсовета, в случае временного отсутствия главы поселения, а равно в случае отзыва главы поселения и в иных случаях невозможности исполнения полномочий главой поселения его полномочия временно исполняет заместитель председателя совета депутатов МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края или депутат совета депутатов МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края. До момента избрания нового главы поселения, полномочия главы поселения по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов поселения исполняет заместитель председателя совета депутатов МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края или депутат совета депутатов МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края.
 
    Таким образом, доводы заявителя Айтова Д.Ф. о том, что указное решение подписано лицом, не правомочным подписывать решения совета депутатов, являются не обоснованными.
 
    Заявление Айтова Д.Ф. о защите избирательных прав, о признании незаконным решения о назначении досрочных выборов МО Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Между тем, доказательств нарушения конституционных прав на своевременную реализацию пассивного и активного избирательного права заявителя, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 10 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Айтова Д.Ф. к Совету депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным нормативного правового акта-решения совета депутатов Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд.
 
Судья Н.В. Дождёва