Решение от 30 июня 2014 года №2-663/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Стрыгиной Л.А.,
 
    при секретаре Беловой Е.В.,
 
    с участием истца Логиновой Т.И. и представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Крутогорской О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-663/2014 по иску Логиновой Татьяны Ивановны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Логинова Т.И. обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Мотивировала свои требования тем, что она награждена единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Награждение произведено совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия .............. от ............. года. ГУ ТО Управление социальной защиты населения Алексинского района отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» из-за того, что решение о награждении знаком принято не министерством, а ведомством СССР совместно с ЦК профсоюза. Считает данный отказ необоснованным.
 
    Награждение ее единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации предприятия .............. от ............. строго в соответствии с действующим законодательством и является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Присвоение ей звания «Ветеран труда» должно производиться без истребования подтверждающих награждение выписок из приказов или решений руководителей (их заместителей) органа государственной власти СССР, так как само удостоверение к единому общесоюзному знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В этой связи полагает, что вывод ГУ ТО Управление социальной защиты населения Алексинского района о том, что она не была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» таковым не является, нельзя признать правомерным, поскольку он противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.
 
    Трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, у нее составляет 42 года.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Логинова Т.И. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности ............... возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учитываются при присвоении звания «Ветеран руда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием номера и даты), в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина.
 
    Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производилось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» возбуждались администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, областной (краевой) исполком.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в том случае, если документально подтверждено, что гражданин был награжден по решению руководителя отраслевого министерства (ведомства) или коллегии министерства совместно с отраслевым комитетом профсоюза в соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет - для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Судом установлено, что Логинова Т.И. имеет трудовой стаж, соответствующий требованиям Закона от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»», что подтверждается копией трудовой книжки.
 
    ............. Логинова Т.И. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», что подтверждается совместным решением администрации и профсоюзного комитета .............. от ............. года.
 
    Положение о Знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года»:
 
    Знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются: передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1976 год и успешное завершение девятой пятилетки.
 
    Знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» как в течение года, так и по его итогам награждаются:
 
    работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;
 
    работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);
 
    работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
 
    Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.
 
    На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, областной (краевой) исполком.
 
    Вручение единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в том случае, если документально подтверждено, что гражданин был награжден по решению руководителя отраслевого министерства (ведомства) или коллегии министерства совместно с отраслевым комитетом профсоюза в соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года.
 
    ............. Логинова Т.И. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» № .............. от ............. года, в положении о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не содержится указания о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочий такого награждения от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Логинова Т.И. имеет стаж ..............., что соответствует требованиям Закона от 28.02.2007 года №797-ЗТО, но учитывая, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти РФ или СССР, оснований для положительного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не имеется.
 
    Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО).
 
    Согласно письму Министерства труда РФ от 07.10.1998 года № 5635-кс О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в том числе нагрудные знаки, знаки, значки.
 
    В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», в который входит, в частности, знаки «Победитель социалистического соревнования … года» и «Ударник…пятилетки», первым из которых, как было установлено в судебном заседании, награждена истица.
 
    При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.
 
    Из приложения, именуемого «Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к Письму Министерства труда от 07.10.1998 года № 5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» следует, что в соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также предприятий и организаций Минтруд России обобщил практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Как показало обобщение, эта работа проводится с учетом совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации при решении вышеуказанного вопроса учитывается, в том числе, нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».
 
    Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.
 
    С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» относятся к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения Логиновой Т.И. звания «Ветеран труда» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения.
 
    Согласно п. 2 постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Логиновой Т.И.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Логиновой Татьяны Ивановны удовлетворить.
 
    Признать право Логиновой Татьяны Ивановны на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Логиновой Татьяне Ивановне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области.
 
    Судья