Решение от 02 июня 2014 года №2-663/2014

    Дело № 2-663/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 июня 2014 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелевой Н.А.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к устранению сверхнормативной ямочности дорожного покрытия,
 
установил:
 
    Прокурор Липецкого района Липецкой области лиц обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к устранению ямочности дорожного покрытия, указывая, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липецкого района Липецкой области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта. В частности, на <адрес> имеются ямы и выбоины дорожного покрытия. Также на указанном участке дороги имеются другие повреждения и разрушения дорожного покрытия, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта незаконным, а также обязать администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обеспечить устранение сверхнормативной ямочности на <адрес> и других участках улицы.
 
    Помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелевой Н.А. в судебном заседании в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области устранить сверхнормативную ямочность на <адрес> в течение 1 месяца со дня вынесения решения, ссылалась на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОМВД России по Липецкому району Студеникин А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липецкого района Липецкой области, в ходе которой выявлены факты нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта, а именно на <адрес> имеются ямы и выбоины дорожного покрытия, которые не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичное положение закреплено в ст. 12 Устава сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Статья 3 названного Федерального закона предусматривает основные понятия, используемые в нем, в том числе, понятие автомобильной дороги, согласно которому автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В силу ст. 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Постановлением Администрации Липецкой области от 23.12.2011 года № 456 "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области" утвержден перечень таких дорог. Дороги, проходящие в границах сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не внесены в перечень дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области.
 
    При таких обстоятельствах дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Следовательно, осуществление дорожной деятельности на указанных дорогах, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог, относится к полномочиям администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Данное положение закреплено ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другие нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органе исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам стандартам, техническим нормам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определен Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с п. 3.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадков, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадков, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Липецкого района Липецкой области проверки выявлен факт нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта, а именно на <адрес> имеются ямы и выбоины дорожного покрытия, которые не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
 
    Данный факт также подтверждается представленными фотографиями.
 
    Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, судом бесспорно установлено, что автомобильная дорога на <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет сверхнормативную ямочность дорожного покрытия.
 
    Неисполнение администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по надлежащему содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
        Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворению заявленных прокурором Липецкого района Липецкой области требований.
 
    Также суд считает необходимым установить администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений, учитывая характера дела, а также действий, которые необходимо совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области устранить сверхнормативную ямочность на <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 05 июня 2014 года.