Решение от 30 апреля 2013 года №2-663/2013

№ 2- 663/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2013года
 
    Выксунский городской суд Нижегородской обл. в составе: председательствующего судьи Скучилиной Е. И., с участием истца Гранина А.М., при секретаре Лопуховой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Гранина А.М. к ХХХ о признании незаконным отказа в предварительном выявлении причины заболеваний и инвалидности,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Гранин А.М. обратился в суд с иском к ХХХ о признании незаконным отказа в предварительном выявлении причины заболеваний и инвалидности.
 
    В обоснование заявленных требований истец Гранин А.М. указал, что … года ХХХ, ему отказано в выявлении причины заболеваний и инвалидности со ссылкой на заключение …. С отказом он не согласен. Согласно ст.13 ФЗ от 22.08.2004 года «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», причинную связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан с последствиями воздействии радиации, устанавливают межведомственные экспертные советы, а не наоборот. Для обращения в межведомственный совет ответчиком ему должен быть выдан акт обследования с подробной выпиской вновь выявленных заболеваний: …. Указанное ответчиком сделано не было.
 
    В судебном заседании истец Гранин А.М. заявленные требования поддержал, пояснил, что заключение медико-социальной экспертизы с вновь выявленными заболеваниями ему необходимы для принятия решения экспертным советом на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов в результате аварии на производственном объединении «Маяк», что необходимо для подтверждения права на соответствующие компенсации.
 
    Представитель ответчика ХХХ в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и поддержании изложенных ранее доводов.
 
    В ходе судебного заседания … года представитель ХХХ заявленные требования не признала, пояснила, что медико-социальная экспертиза по заявлению Гранина А.М. об изменении причины инвалидности проведена, при этом учитывались его медицинские документы и обоснованные и подтвержденные диагнозы заболеваний. В компетенцию Государственной службы медико-социальной экспертизы не входит связь заболевания с причиной его происхождения.
 
    Изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит следующее.
 
    В соответствии с частью 3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.
 
    По смыслу указанных норм судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право, при этом такая защита должна осуществляться способами, указанными в статье 12 ГК РФ, иными способами, предусмотренными законом.
 
    Истцом Граниным А.М. указано, что он является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», что подтверждается …
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определение причин инвалидности возложено на Государственную службу медико-социальной экспертизы.
 
    Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года утверждены разъяснения «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», в соответствии с п.13 указанных Разъяснений, причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с аварией на ПО «Маяк» устанавливается гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1998 года №175-ФХЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в соответствии со ст.13 которого, причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статьях 1 и 12 названного закона, с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами и другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Основанием для установления причины инвалидности с формулировкой «заболевание связано с аварией на ПО «Маяк» является наличие удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча и заключения межведомственного экспертного совета или других органов, определяемых Правительством Российской Федерации, о причинной связи имеющихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.11.1998 N175-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»" установлен перечень лиц, на которых в порядке, установленном данным Федеральным законом, распространено действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Там же указано, что Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк».
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 26.11.1998 N175-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»" предусмотрено, что причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статьях 1 и 12 настоящего Федерального закона, а также смерти указанных граждан с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Данный перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержден Постановлением Правительства РФ №592 от 04.11.2004 г. и является исчерпывающим.
 
    Государственная функция «Направление документов граждан, подвергшихся воздействию радиации, на рассмотрение межведомственных специализированных экспертных советов по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с радиационным воздействием» в соответствии со ст.13 Федерального закона от 26.11.1998 N175-ФЗ в Нижегородской области исполняется Министерством здравоохранения Нижегородской области; Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.09.2009 N696 (ред. от 14.12.2010) утвержден административный регламент министерства здравоохранения Нижегородской области по исполнению государственной функции «Направление документов граждан, подвергшихся воздействию радиации, на рассмотрение межведомственных специализированных экспертных советов по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с радиационным воздействием»". Министерство здравоохранения взаимодействует с Санкт-Петербургским региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, где рассматриваются документы, направленные министерством.
 
    В соответствии с п.4 Административного регламента: Основанием для исполнения государственной функции является поступление от ответственного лица лечебно-профилактического учреждения заявления гражданина (по форме согласно приложениям 1 - 4 к Регламенту) и документов, указанных в пункте 5 Регламента, в случае наличия у гражданина заболеваний, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, при непосредственном обращении в Министерство.
 
    Согласно п.10 Административного регламента, Лечебно-профилактическое учреждение по месту территориального прикрепления на медицинское обслуживание гражданина осуществляет сбор документов в течение 30 дней со дня поступления заявления от гражданина о предоставлении выписок из медицинской документации для исполнения государственной функции Министерством.
 
    Согласно п.11 Административного регламента должностное лицо Министерства, получив для работы заявление с пакетом документов, указанных в пункте 5 Регламента, проводит проверку комплектности пакета документов в присутствии заявителя. Если необходимые документы представлены в полном объеме, должностным лицом Министерства оформляется сопроводительное письмо в МЭС, которое подписывается министром здравоохранения Нижегородской области (первым заместителем министра здравоохранения Нижегородской области).
 
    Согласно п.12 Административного регламента в случае отсутствия ряда необходимых документов при непосредственном обращении документы возвращаются в лечебно-профилактическое учреждение на доработку.
 
    Основанием для отказа в исполнении государственной функции в соответствии с п.16 Административного регламента является:
 
    - отсутствие документации, подтверждающей наличие заболевания, соответствующего перечню заболеваний, возникновение которых может быть связано с радиационным воздействием;
 
    - отсутствие документа, подтверждающего факт радиационного воздействия;
 
    - несоответствие представленных документов требованиям, изложенным в пунктах 5 и 6 настоящего Регламента.
 
    Согласно п.5 Административного регламента: к письменному заявлению должны быть приложены следующие документы: копия удостоверения Российской Федерации, подтверждающего статус лица, подвергшегося воздействию радиации (нотариально заверенная копия); военный билет, карточка учета доз радиоактивного облучения (с предъявлением оригинала); подробная выписка из медицинской документации (амбулаторной карты, карты стационарного больного и т.п.), заверенная печатью лечебного учреждения, выдавшего документ, с описанием состояния здоровья до и после радиационного воздействия с указанием времени начала заболевания, частоты обострений, с описанием жалоб и объективных данных, данные лабораторных и дополнительных методов обследования, данные о проводимом лечении, данные о временной утрате трудоспособности и ее причинах, обоснование диагноза, заключительный клинический диагноз, копии выписок из стационаров за годы наблюдения; копия трудовой книжки, заверенная печатью организации; при наличии инвалидности: копия справки медико-социальной экспертизы с указанием группы инвалидности, процента утраты профессиональной трудоспособности, заверенная печатью учреждения медико-социальной экспертизы; копия направления на медико-социальную экспертизу (форма N 088-у), заверенная печатью учреждений медико-социальной экспертизы; оригинал амбулаторной карты (для участников подразделений особого риска).
 
    Как следует из копии решения …., выявленные у Гранина А.М. заболевания и инвалидность не связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по …..
 
    Судом установлено, что Гранин А.М. является ….
… года Гранин А.М. обратился в ХХХ с заявлением проведении медико-социальной экспертизы с целью изменения причин инвалидности.
 
    … года ХХХ в отношении Гранина А.М. проведена медико-социальная экспертиза, что подтверждается …
 
    Согласно выданной Гранину А.М. справке о результатах медико-социальной экспертизы, заболевания и инвалидность не связаны с воздействием радиоактивных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Из сообщения ХХХ от …. года следует, что экспертным составом №ХХХ на основании п.п. 42,23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года №95 в порядке обжалования решения бюро №14 от 31.01.2013 года проведено заочное освидетельствование Гранина А.М. в соответствии с его заявлением от …. года, поскольку он не согласен с ….
 
    Анализ медицинских, медико-экспертных документов позволяет подтвердить …. без сроков переосвидетельствования в соответствии с действующим законодательством (постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 года №1013 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»; п.13 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 года №95 в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 года №47, разъясняющего порядок установления группы инвалидности без сроков переосвидетельствования). В соответствии с заключением регионального Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета Российского Центра Экстренной и Радиационной медицины им. А.М. Никифорова от 08.11.2012 года №43-2/1007-3, имеющиеся у Гранина А.М. заболевания и инвалидность не связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, причина инвалидности не может быть изменена и остается прежней - «общее заболевание». Решение бюро №14 подтверждено.
 
    О проведении экспертным составом №.. в отношении Гранина А.М. свидетельствует ….
 
    Поскольку решение …от … года принято с учетом установленных у Гранина А.М. заболеваний и действующего порядка установления причины инвалидности, предварительное выявление причины заболеваний и инвалидности учреждениями … законом не предусмотрено, оснований для удовлетворения заявленных Граниным А.М. требований не имеется.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований Гранину А.М. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Гранину А.М. в удовлетворении исковых требований ХХХ о признании незаконным отказа в предварительном выявлении причины заболеваний и инвалидности отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
 
Судья - Скучилина Е. И.