Решение от 28 мая 2013 года №2-663/13г.

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2013 года город Донской
 
    Донской городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Цыгульской С.Н.,
 
    при секретаре Топоровой Я.П.,
 
    с участием
 
    истца Кубарева М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-663/13 г. по иску Кубарева М.П. к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, понуждении Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,
 
    установил:
 
    Кубарев М.П. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, понуждении Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренные законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что он имеет право на пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Считает, что в силу статьи 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) он имеет право на заявленные им в иске меры социальной поддержки, в предоставлении которых ему ДД.ММ.ГГГГ органом социальной защиты, по результату рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Считает данный отказ незаконным.
 
    Истец Кубарев М.П. в судебном заседании поддержал доводы своего иска, дал пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в нём.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» в судебное заседание о дне, времени и месте которого извещался своевременно и надлежащим образом, не явился, причин своей неявки суду не сообщил. Согласно возражениям на иск ответчика- ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Донского», по доверенности ФИО1, в удовлетворении исковых требований Кубарева М.П. возражает, поскольку истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». На основании статьи 7 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. Просит суд в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание о дне, месте и времени которого извещался своевременно и надлежащим образом, не явился, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие, мнение ответчика поддержал, о чем представил в суд заявление.
 
    Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского», представителя третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрении дела.
 
    Выслушав объяснения истца Кубарева М.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Кубарев М.П. является «Ветераном труда», что подтверждено удостоверением серии Т-I № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным Учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» и имеет право на льготы, предоставляемые наусловиях и в порядке, установленном ст. 22 и 23 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кубарев М.П. обратился в отдел социальной защиты населения г. Донского Государственного Учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, выплате ежемесячной денежной выплаты.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кубареву М.П. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как «Ветерану труда», поскольку онне достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.2,3 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 122 - ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки «Ветеранов труда», а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и в п.п.2 п.1 ст.1 – «Ветераны труда», а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    В силу ст. 3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 31 октября 2006 № 745-ЗТО);
 
             оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в ред. Закона Тульской области от 26 ноября 2008 № 1145-ЗТО).
 
    Согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО право на ежемесячную денежную выплату имеют: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
 
    По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст. 8 Федерального закона от15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации » и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
 
    Ст ст. 4,5,7 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяют прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.
 
    Следовательно, на Кубарева М.П. распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Кроме того, как ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.      
 
    Как следует из ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
 
    Принимая во внимание, что истец имеет право на пенсию в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», является «Ветераном труда», следовательно, относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки.
 
    При таком положении, суд приходит к выводу, о понуждении ответчика назначить и выплачивать меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с внесенными изменениями № 1352-ЗТО от 31 октября 2009 года в статью 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах по социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты расходов по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услугс 1 января 2010 года.
 
    Указанное позволяет суду понудить ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату расходов по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
 
    Доводы ответчика об отсутствии у истца права на получением мер социальной поддержки не основаны на требованиях закона.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что истцом Кубаревым М.П. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ему льгот как ветерану труда, то есть по месту жительства, к заявлению были приложены: копия паспорта, копия удостоверения «Ветеран труда», а иных документов, кроме предоставленных им копий документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина, копии удостоверения, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, для назначения ежемесячной денежной выплаты не требуется, на момент обращения с заявлением Кубарев М.П. имел право на указанную выплату, то суд считает, что данная выплата должна быть назначена Кубареву М.П. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что Кубаревым М.П. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» о предоставлении ему льгот как ветерану труда, то есть по месту жительства, к заявлению были приложены все документы, указанные в п. 8 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», то суд считает, что указанная денежная выплата должна быть назначена Кубареву М.П. с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты - момента обращения с заявлением в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    признать право Кубарева М.П. на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Донского» назначить Кубареву М.П. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Признать право Кубарева М.П. на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    Обязать Государственное Учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Донского» предоставить Кубареву М.П. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.
 
    Судья С.Н. Цыгульская