Определение от 17 января 2011 года №2-6628(2010)

    Дело № 2-6628 (2010)
 
                                          О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    15 декабря 2010 года Советский районный суд гор. Брянска в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                          Галыгиной Е.А.,
 
    при секретаре                                                                                            Митиной У.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов муниципального образования - Деменского сельского поселения о признании незаконным приказа о государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения,
 
 
                                                  У С Т А Н О В И Л :
 
    Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд заявлением о признании незаконным приказа Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области № 02-24/59 от 29 июля 2010 года о государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения.
 
    В обоснование заявления указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению депутатов Деменского сельского Совета народных депутатов, было установлено, что бывшим главой Деменского сельского поселения при принятии Устава Деменского сельского поселения были нарушены требования ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие порядок принятия устава муниципального образования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается регистрирующих органом на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. Если в результате проверки сделан вывод о не соответствии устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган выносит мотивированное решение об отказе в государственной регистрации Устава муниципального образования.
 
    Поскольку прокурорской проверкой было установлено, что Устав Деменского сельского поселения, представленный на государственную регистрацию, был принят с нарушением установленного федеральным законодательством порядка принятия устава муниципального образования, что является основанием для отказа в его государственной регистрации, оспариваемый приказ Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области о государственной регистрации устава является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя старший помощник межрайонного прокурора Ляшкова Т.М. заявление поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.
 
    Представитель Управления Министерства юстиции по Брянской области Кузьмицкая И.Н. возражала против удовлетворения заявления прокурора, ссылаясь на то, что при проведении государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения была проведена проверка его соответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также соблюдения порядка принятия устава муниципального образования, установленного ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанным нормативным правовым актам Устав соответствовал, исходя из представленных на государственную регистрацию документов порядок принятия устава муниципального образования, установленный законом, был соблюден, законных оснований для отказа в государственной регистрации Устава не имелось. Выявление в ходе прокурорской проверки факта нарушения установленного законом порядка принятия Устава Деменского сельского поселения, не является основанием для признания решения Управления о его государственной регистрации не законными. Кроме того, сам по себе факт государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения регистрации не нарушает прав муниципального образования.
 
    Представитель Деменского сельского поселения глава муниципального образования Симоненко Е.Н. заявление прокурора поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на то, что решение о принятии Устава Деменского сельского поселения Советом народных депутатов Деменского сельского поселения не принималось, а фактически было принято единолично главой муниципального образования в нарушение установленного законом порядка принятия.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Судом установлено, что приказом Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области № 02-24/59 от 29 июля 2010 года произведена государственная регистрация Устава Деменского сельского поселения и выдано свидетельство о государственной регистрации указанного Устава. Как пояснили в суде представители заявителя и Деменского сельского поселения Устава Деменского сельского поселения, зарегистрированный приказом Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области № 02-24/59 от 29 июля 2010 года, официально не опубликован.
 
    В соответствии с ч.8 ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Таким образом, устав муниципального образования вступает в силу, т.е. влечет правовые последствия для граждан и организаций только после официального опубликования. Само по себе решение регистрирующего органа о государственной регистрации устава муниципального образования не порождает каких-либо правовых последствий для граждан и организаций, т.е. не может быть оспорено в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Указанный вывод суда также следует из положений ч. 7 ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 9 ст. 4 ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», согласно которым в судебном порядке могут быть обжалованы отказ в государственной регистрации устава муниципального образования и изменений или дополнений в него и нарушение установленных сроков государственной регистрации устава и изменений или дополнений в него. Возможность судебного обжалования решения о государственной регистрации устава муниципального образования или дополнений в него указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.
 
    В силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство, в том числе, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается в ином судебном порядке, либо если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    Поскольку судом установлено, что приказом Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области № 02-24/59 от 29 июля 2010 года о государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения права Деменского сельского поселения, в интересах которого подано заявление Новозыбковским межрайонным прокурором, не затрагиваются, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 220, 224,225 ГПК РФ, суд
 
                                                         О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Производство по делу по заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов муниципального образования - Деменского сельского поселения о признании незаконным приказа о государственной регистрации Устава Деменского сельского поселения прекратить.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение 10 дней.
 
    Судья                                                                                                                 Е.А. Галыгина
 
    а