Решение от 02 июня 2014 года №2-662/2014

    Дело № 2-662/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 июня 2014 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелевой Н.А.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к обеспечению нанесения дорожной разметки на проезжей части дороги,
 
установил:
 
    Прокурор Липецкого района Липецкой области лиц обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении к обеспечению нанесения дорожной разметки на проезжей части дороги, указывая, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липецкого района Липецкой области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района <адрес>, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта. В частности, на искусственных неровностях, устроенных на проезжей части дороги по <адрес>, отсутствует дорожная разметка под № 1.25 в нарушение п.п. 4.1.5, 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года N 295-ст, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта незаконным, а также обеспечить на <адрес> нанесение горизонтальной дорожной разметки на искусственных неровностях.
 
    Помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Коростелевой Н.А. в судебном заседании в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области нанести горизонтальную дорожную разметку на искусственных неровностях <адрес> в течение 1 месяца со дня вынесения решения, ссылалась на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОМВД России по Липецкому району Студеникин А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липецкого района Липецкой области, в ходе которой выявлены факты нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта, а именно на искусственных неровностях, устроенных на проезжей части дороги по <адрес>, отсутствует дорожная разметка под № 1.25, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.5, 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года N 295-ст, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичное положение закреплено в ст. 12 Устава сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Статья 3 названного Федерального закона предусматривает основные понятия, используемые в нем, в том числе, понятие автомобильной дороги, согласно которому автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения…
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В силу ст. 34 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Постановлением Администрации Липецкой области от 23.12.2011 года № 456 "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области" утвержден перечень таких дорог. Дороги, проходящие в границах сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не внесены в перечень дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области.
 
    При таких обстоятельствах дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Следовательно, осуществление дорожной деятельности на указанных дорогах, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог, относится к полномочиям администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Данное положение закреплено ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другие нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органе исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам стандартам, техническим нормам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 года № 120-ст, установлены, в том числе, правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256.
 
    Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 52289 предусмотрено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
 
    Согласно п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289 разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256.
 
    В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств…
 
    Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения (п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289).
 
    Согласно п. 6.2.29 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.
 
    Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке.
 
    Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
от 13.12.2011 года N 1175-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51256-2011 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", с датой введения в действие 01.09.2012 года взамен ГОСТ Р 51256-99 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования"; ГОСТ Р 51256-99 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования" с 01.09.2012 года отменен.
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 51256-2011 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" дорожная разметка - линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильных дорог, искусственных сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.
 
    Разметка подразделяется на две группы:
 
    - горизонтальная разметка;
 
    - вертикальная разметка.
 
    Каждому типу разметки присваивается номер, имеющий следующую структуру из двух или трех цифр или двузначных чисел, разделяемых точками:
 
    первая цифра номера обозначает группу, к которой принадлежит разметка (1 - горизонтальная разметка, 2 - вертикальная разметка);
 
    вторая цифра или число обозначают порядковый номер разметки в группе;
 
    третья цифра (при наличии) - разновидность разметки (п. 4.1 ГОСТ Р 51256).
 
    В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 51256 номера, форма, цвет, размеры и назначение каждого типа разметки приведены в приложении А (таблицы А.1 и А.2)
 
    Согласно приложению А дорожная разметка под № 1.25 используется для обозначения искусственных неровностей по ГОСТ Р 52605.
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года N 295-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", действие которого распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
 
    Пунктом 3.1 ГОСТ Р 52605 определено понятие искусственной неровности, согласно которому искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
 
    Для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605).
 
    Как установлено п. 4.4 ГОСТ Р 52605 для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность искусственной неровности должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15 процентов общей площади искусственной неровности.
 
    В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52605 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Липецкого района Липецкой области проверки выявлен факт нарушения действующего законодательства администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившее в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта дорог населенного пункта, а именно на искусственных неровностях, устроенных на проезжей части дороги по <адрес>, отсутствует дорожная разметка под № 1.25, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.5, 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 года N 295-ст, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
 
    Данный факт также подтверждается представленными фотографиями.
 
    Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, судом бесспорно установлено, что на искусственных неровностях, устроенных на проезжей части дороги по <адрес>, отсутствует дорожная разметка под № 1.25.
 
    Неисполнение администрацией сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по надлежащему содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
        Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворению заявленных прокурором Липецкого района Липецкой области требований.
 
    Также суд считает необходимым установить администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений, учитывая характера дела, а также действий, которые необходимо совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области нанести горизонтальную дорожную разметку на искусственных неровностях, устроенных на проезжей части дороги по <адрес> и предназначенных для принудительного снижения скорости движения транспортных средств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 06 июня 2014 года.