Решение от 04 августа 2014 года №2-662/2014

Дело № 2-662/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
04 августа 2014 г. г.п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Березгова А.Х.,
 
    при секретаре Казиевой А.В.,
 
    с участием заявителя Керменова Т.Х. и его представителя Асанова М.К.,
 
    представителя местной администрации Черекского муниципального района КБР Мамаева К.А., действующего на основании доверенности № 960/1-24 от 10.07.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Керменова Т.Х. об оспаривании действий и бездействия местной администрации Черекского муниципального района КБР,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    11 июня 2014 г. Керменов Т.Х. обратился в администрацию Черекского муниципального района КБР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3094 кв.м., расположенный по адресу: *****, для строительства кафе.
 
    24 июня 2014 г. на вышеуказанное обращение Керменов Т.Х. получил письменный отказ главы местной администрации Черекского муниципального района КБР № 851\1-19, мотивированный тем, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», градостроительным законодательством и письмом Минэкономразвития России от 26.04.2011 г. №Д23-1723, утверждение градостроительных норм и выдача схем размещения земельного участка с учетом разрешенного использования отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений. Согласно земельного законодательства, земельные участки предоставляются в строгом соответствии с категорией земель только после формирования, проведения оценочных работ и путем публикации соответствующего извещения в средствах массовой информации, заявления принимаются по опубликованным информационным сообщениям. Испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит, выдача схем размещения земельного участка в компетенцию органов местного самоуправления районов не входит.
 
    Полагая данный отказ неправомерным, Керменов Т.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение местной администрации Черекского муниципального района КБР от 26 июня 2014 г. об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью 3094 кв.м., расположенного по адресу: КБР*****; признании незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района, КБР в движении процедуры формирования и предоставления ему указанного земельного участка в аренду; возложении на местную администрацию Черекского муниципального района КБР обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ему утвержденную и согласованную с ним схему расположения земельного участка по указанному адресу с видом разрешенного использования «для размещения стационарного объекта», площадью 3094 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; возложении на местную администрацию Черекского муниципального района КБР обязанности согласовать представленный им проект границ и в установленный законом срок поставить указанный земельный участок на кадастровый учет; возложении на местную администрацию Черекского муниципального района КБР обязанности провести торги в установленном законом порядке по предоставлению спорного земельного участка в аренду.
 
    В обосновании заявления Керменовым Т.Х. указано, что до обращения в администрацию Черекского района КБР с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, им был составлен межевой план с указанием границ земельного участка, подлежащий согласованию с местной администрацией Черекского муниципального района КБР. Данный земельный участок расположен в пределах границ Черекского муниципального района *****
 
    Отказывая в предоставлении земельного участка, местная администрация Черекского района КБР не сослалась на какую-либо норму права. Вместе с тем, действия местной администрации Черекского муниципального района КБР по его обращению регламентированы ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, требования которой, как полагает заявитель, проигнорированы местной администрацией Черекского муниципального района КБР при рассмотрении его обращения.
 
    Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления. Невыполнение местной администрацией Черекского района КБР данных обязанностей, препятствует заявителю в проведении работ по установлению границ земельного участка (межеванию), постановке участка на кадастровый учет и заключению договора аренды.
 
    В судебном заседании Керменов Т.Х. и его представитель Асанов М.К., допущенный к участию в деле по ходатайству заявителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали изложенные в заявлении требования.
 
    Представитель местной администрации Черекского муниципального района КБР Мамаев К.А. требования Керменова Т.Х. не признал по основаниям, изложенным в письменном отказе главы администрации Черекского муниципального района КБР от 24.06.2014 г. на заявление Керменова Т.Х. о предоставлении в аренду земельного участка.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление Керменова Т.Х. подлежащим частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В обоснование отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка в письме главы администрации Черекского муниципального района КБР от 24.06.2014 г. указано, что в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», градостроительного законодательства и письма Минэкономразвития России от 26.04.2011 г. №Д23-1723, утверждение градостроительных норм и выдача схем размещения земельного участка с учетом разрешенного использования отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений. Земельные участки предоставляются в строгом соответствии с категорией земель только после формирования, проведения оценочных работ и путем публикации соответствующего извещения в средствах массовой информации, заявления принимаются по опубликованным информационным сообщениям. Испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит, выдача схем размещения земельного участка в компетенцию органов местного самоуправления районов не входит.
 
    Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007года N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    В п.п. 2.1.3., 2.3.1., 3.1.4 Административного регламента администрации Черекского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в ведении Черекского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю», утвержденного постановлением главы администрации Черекского муниципального района КБР № 234-пг от 16.10.2008 г., указано, что для получения муниципальной услуги заинтересованные лица почтовым отправлением или лично представляют в Администрацию Черекского муниципального района: при предоставлении в аренду или собственность свободного земельного участка - заявку о предоставлении в аренду земельного участка на имя главы Администрации Черекского муниципального района, с указанием наименования заявителя, его юридического адреса, почтового адреса, личной подписи заявителя или уполномоченного должностного лица, даты.
 
    При предоставлении муниципальной услуги решение об отказе в предоставлении принимается в случае, если: с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; заявитель не представил в установленный срок необходимые для предоставления услуги сведения; представленные материалы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
 
    В обязанности должностных лиц, ответственных за проверку информации, представленные заявителем, и подготовку материалов для заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка - начальника УСХ и П и начальник отдела по УМС и ЗО, входит: при рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду или собственность свободного земельного участка: а) организация публикации в средствах массовой информации извещения о наличии свободных земельных участков; б) в месячный срок со дня публикации: сбор и анализ заявок, поступающих от претендентов на земельный участок; передача материалов на проведение оценочных работ; подготовка материалов для принятия решения о проведении торгов; в) в двухнедельный срок после определения арендатора или собственника подготовка материалов для принятия решения о предоставлении в аренду или собственность земельного участка единственному заявителю либо победителю торгов.
 
    Согласно вышеназванных положений Земельного кодекса РФ и Административного регламента администрации Черекского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «предоставление в аренду или собственность земельных участков, находящихся в ведении Черекского муниципального района до разграничения государственной собственности на землю» заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо, должно обратиться в исполнительный орган власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного самоуправления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В данном случае, указанная обязанность в силу требований абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возложена на местную администрацию Черекского муниципального района КБР.
 
    Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления. Невыполнение местной администрацией Черекского района КБР данных обязанностей, препятствует заявителю в проведении работ по установлению границ земельного участка (межеванию), постановке участка на кадастровый учет и заключению договора аренды.
 
    В связи с указанным, обжалуемый заявителем отказ в предоставлении в аренду земельного участка от 24.06.2014 г. по основанию, что выдача схем размещения земельного участка в компетенцию органов местного самоуправления районов не входит, суд полагает неправомерным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Так как основания, по которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка не основаны на нормах действующего законодательства, бездействие местной администрации Черекского муниципального района КБР по формированию земельного участка и проведение последующей процедуры предоставления указанного земельного участка в аренду, является незаконным.
 
    Вместе с тем, требование заявителя о признании незаконным действий администрации Черекского муниципального района КБР, отказавшего в предоставлении ему в аренду указанного земельного участка, суд полагает необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения, так как предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в установленном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса порядке, в том числе путем проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Указанные процедуры к моменту обращения заявителя в администрацию Черекского муниципального района КБР не были проведены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Керменова Т.Х. об оспаривании действий и бездействия местной администрации Черекского муниципального района КБР удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие местной администрации Черекского муниципального района, КБР в движении процедуры формирования земельного участка, расположенного по адресу: ***** для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать Керменову Т.Х. утвержденную и согласованную с ним схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: *****, с видом разрешенного использования «для размещения стационарного объекта», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР согласовать представленный Керменовым Т.Х. проект границ и в установленный законом срок поставить земельный участок, площадью 3094 кв.м., расположенного по адресу: *****, на кадастровый учет.
 
    Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР в установленном законом порядке организовать и провести торги по предоставлению в аренду земельного участка, площадью 3094 кв.м., расположенного по адресу: *****
 
    В удовлетворении остальной части заявления Керменова Т.Х. отказать за необоснованностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.
 
Председательствующий А.Х.Березгов