Решение от 08 июля 2014 года №2-662/2014

    Гр. дело № 2-662/2014                Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2014 года                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года                     г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.
 
    при секретаре Ковалевской Н.А.
 
    с участием помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее по тексту - ООО «Партнер») о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определённых действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Партнер», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске. В ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в части исполнения обязанности по осуществлению текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирных домов, технического соответствия фасадных частей дома, было установлено, что фасад многоквартирного дома № 6 по ул. Советская в г. Кировске, находящегося в управлении ООО «Партнер», имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ООО «Партнер» в части не проведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Советская д. 6.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в которых указывает, что 26 июня 2013 года было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 6 по ул. Советская в г. Кировске, в ходе которого установлено, что конструкции наружных стен находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем 30 июня 2014 года между ООО «Партнер» и ООО «Многоотраслевой производственной компанией «Гудвилл» был заключен договор на инструментальное обследование конструкций цоколя и наружных стен многоквартирного дома, срок окончания работ по данному договору определен до 01 сентября 2014 года. Поскольку в силу ст. 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и вопросы о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, ООО «Партнер» 09 июня 2014 года было организовано проведение общего собрания собственников по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного дома. В настоящее время управляющей компанией ведется подсчет голосов собственников, принявших участие в общем собрании. Вместе с тем, согласно отчету о доходах и расходах за январь-апрель 2014 года по многоквартирному дому № 6 по ул. Советская в г. Кировске по состоянию на 01.05.2014 задолженность жителей данного дома перед управляющей компанией составила .... При выполнении управляющей компанией текущего (частичного) ремонта фасада здания и кровли не будут достигнуты цели по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме. ООО «Партнер» считает нецелесообразным выделение средств на выполнение работ по текущему ремонту кровли и фасада здания, поскольку дом нуждается в проведении работ капитального характера, а затраты на проведение данных видов работ, повлекут за собой нецелевое и бесхозяйственное расходование средств собственников данного многоквартирного дома. В иске просит отказать.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г.Кировска Мурманской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    При этом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее по тексту – Правила), в состав общего имущества включаются стены.
 
    В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц.
 
    Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 Правил.
 
    Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие требования и порядок обслуживания, а также ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда субъектами выполнения предусмотренных ими требований по обеспечению сохранности жилищного фонда всех форм собственности, действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, являются, помимо собственников и иных лиц, уполномоченные управляющие организации различных организационно-правовых форм, занятые обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно положениям раздела IV Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), подъездами, оконных и дверных заполнений должны быть устранены.
 
    На основании п. 4.2.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. При этом не допускается разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток, что предусмотрено п. 4.2.1.5.
 
    Как следует из требований приведенного выше законодательства, работы по восстановлению части облицовочного слоя фасада жилого дома работами капитального характера не являются, в связи с чем решения общего собрания собственников помещений дома на проведение указанных работ не требуется, поскольку в силу положений п. 4.2.3.1 и 4.2.3.2 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», приведенные недостатки должны устраняться по мере их выявления, а так же должны приниматься меры для предотвращения их дальнейшего развития.
 
    Кроме того, решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 30.05.2013 № 33 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией.
 
    Согласно п.п. 1.1-1.2 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией они разработаны в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан, а так же поддержания и улучшения санитарного и эстетического содержания территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией и устанавливают, в частности, требования к содержанию и уборке территории муниципального образования в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования), и периодичность их выполнения.
 
    Пунктом 3.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией закреплено, что физические и юридические лица (независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы), которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) являются собственниками, владельцами находящихся на территории города Кировска земельных участков и объектов движимого и недвижимого имущества, обязаны соблюдать настоящие Правила.
 
    Согласно п. 3.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, земельных участков организовать и проводить в том числе, своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений.
 
    Пунктами 15.1, 15.2, 15.3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией закреплено, что техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий и сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, с установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Собственники и иные владельцы зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе, своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов этих зданий и сооружений, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах конструктивные элементы, указатели адреса, памятные значки. Содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений юридическими и физическими лицами должны осуществляться в соответствии по правилами, установленными администрацией города Кировска с учетом требований настоящих правил, и обеспечивать сохранение архитектурного облика населенных пунктов городского округа.
 
    Требованиями п. 15.7 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией также закреплено, что для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий и сооружений, должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.), при этом при выявлении аварийного состояния фасадов ремонт фасадов должен выполняться незамедлительно.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Кировска в порядке надзора и во исполнение указаний прокуратуры Мурманской области, в том числе в рамках реализации приоритетного нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Партнер», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске.
 
    В ходе проверки было установлено, что фасад многоквартирного дома расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Советская д. 6, имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, что подтверждается справкой о результатах проверки, фотографиями многоквартирного дома, достоверность содержания которых ответчиком не оспаривается.
 
    Согласно договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг от 01 июля 2010 года (далее – договор) установлено, что ООО «Партнер» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Советская, д. 6, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора.
 
    Согласно разделу 2 договора ООО «Партнер» приняло на себя полномочия по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    В силу п. 3.1.1 договора управляющая организация приняла на себя обязательство по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3 договора ООО «Партнер» обязано выполнять предусмотренные настоящим договором работы и оказывать услуги лично либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации.
 
    Состав общего имущества в многоквартирном доме указан в Приложении № 1 к договору.
 
    Согласно приложению № 2 к договору в перечень обязательных работ и услуг по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе ремонт фасада.
 
    Доводы ответчика о невозможности проведения капитального ремонта дома до установления результатов голосования собственников, принявших участие в общем собрании по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного дома, а равно как целесообразность проведения оспариваемых работ по ремонту фасада многоквартирного дома, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие результатов голосования в силу вышеприведенных правовых норм не освобождает ответчика, не обеспечившего безопасные условия для жизни и здоровья граждан, от своих обязательств по содержанию общего имущества в жилом доме.
 
    Доводы ответчика о наличии задолженности жильцов многоквартирного дома перед обществом по коммунальным платежам, в том числе за услуги по содержанию и текущему ремонту, суд также считает несостоятельными, поскольку, по мнению суда, управляющие организации выступают в отношениях по содержанию общего имущества как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому периодичность внесения собственниками жилых помещений и лицами в них проживающих коммунальных платежей и платы за содержание общего имущества жилого дома является предпринимательским риском управляющей организации, которая, в свою очередь, не лишена права требовать в установленном законом порядке взыскания просроченных платежей с обязанных лиц. Кроме того, задолженность жителей спорного многоквартирного дома, на которую ответчик ссылается в возражениях на исковое заявление, не подтверждена им документально.
 
    Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии своевременных мер направленных на незамедлительное восстановление отделочного слоя фасада здания, может привести к дальнейшему разрушению фасада и повреждению несущих конструкций дома, что потребует от собственников дополнительных расходов связанных с необходимостью проведения капитального ремонта или реконструкции здания.
 
    Ответчик взял на себя обязательства по надлежащему обслуживанию спорного дома, в том числе и в части производства текущего ремонта, а устранение указанных нарушений капитальным ремонтом не являются, поскольку текущий ремонт зданий и сооружений - систематически проводимые работы по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки (в том числе окраски), инженерного оборудования, а также работы по устранению мелких повреждений и неисправностей, в то время как к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей города Кировска, как проживающих в указанном доме, так и посещающих его, поскольку наличие повреждений штукатурного слоя может повлечь причинение вреда их здоровью, позволяет суду признать исковые требования прокурора законными, обоснованными, и, соответственно, принять решение о возложении на ответчика обязанности произвести ремонтные работы по устранению данных повреждений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности определен истцом разумным для исполнения, а именно: в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет ... рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в части непроведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Советская, д. 6.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Советская, д.6.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ...
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:               С.Н. Кулыгина