Решение от 19 июня 2013 года №2-662/2013г.

    Дело № 2-662/2013г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе
 
    Председательствующего Степанцовой Е.В.,
 
    При секретаре Бунаковой Е.В.,
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
 
                                                                                             19 июня 2013 года
 
    гражданское дело по иску Голдаевой Г.С. к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
 
                                               У С Т А Н О В И Л:
 
                Истец Голдаева Г.С. обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к ответчику Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Свои требования мотивировала тем, что по решению Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31.10.2011г. ее иск к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская» по критериям безопасности, по адресу: <адрес> был удовлетворен, этим же решением суда она признана отдельной семьей.
 
            Согласно постановления судебного пристава-исполнителя от 27.03.2012г. исполнительное производство было окончено в связи с его фактическим исполнением. Однако до настоящего времени она вынуждена проживать в ветхом жилье, поскольку ответчик не предоставляет ей социальную выплату на приобретение жилья.
 
    В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно п.9 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
 
    В соответствии с п.12 Правил, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    Просила суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ей, подлежащей переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 33 кв.м. на семью, состоящую из одного человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
 
    В судебном заседании истец Голдаева Г.С. на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении полностью поддержала. Пояснила суду, что она является собственником ? доли в праве на жилой дом по <адрес>, собственниками второй доли являются ФИО7, в натуре доли жилого дома не выделены. Фактически в доме проживает она одна, ФИО8 в доме никогда не жили, не вселялись в него, для нее они чужие люди, родственниками она не являются. Ранее она проживала в доме с мужем, после его смерти, в наследство вступил его сын, который продал свою долю дома за <...> рублей ФИО9, она не имела возможности приобрести данную долю дома за такую сумму. Просила требования удовлетворить полностью.
 
    Представитель истца Блескина С.П., действующая на основании ордера № от <дата> в судебном заседании исковые требования полностью поддержала. Просила суд удовлетворить исковые требования истца полностью.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежаще.
 
               В судебном заседании 18.07.2013г. представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности от <дата> исковые требования не признала. В письменном отзыве на исковое заявление    суду пояснила, что из системного анализа норм, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 следует, что роль органов местного самоуправления в переселении граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, сводится исключительно к составлению и ежегодному уточнению списков граждан, подлежащих переселению, а также к заключению договоров на предоставление социальной выплаты с гражданами, указанными в списках и согласованными с Министерством энергетики РФ.
 
             Решение суда о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ от 31.11.2011г. администрацией Анжеро-Судженского городского округа исполнено, однако Министерство энергетики РФ данный протокол согласовало без изменения затрат.
 
            Согласно п.2 указанного Постановления Правительства РФ, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
 
            Согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
            Поскольку на семью истца Министерством энергетики РФ межбюджетные трансферты не направлены в город, затраты на него в бюджете не заложены, так как протокол по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья согласован без изменения затрат, считает что Администрация Анжеро-Судженского городского округа не является надлежащим ответчиком по данному иску. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа отказать полностью.
 
             Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства энергетики РФ.
 
            Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
             Судом установлено, что истец Голдаева Г.С. является собственником ? доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>, что следует из выписки из ЕГРП №10/005/2013-48 от 03.06.2013г. (л.д. 29).
 
            Из справки МП «ЕРКЦ» от 15.05.2013г. (л.д. 28) следует, что в жилом доме по адресу : <адрес> зарегистрирована только истец - Голдаева Г.С. с <дата>. Факт регистрации истца по данному адресу с <дата> также подтверждается адресной справкой УФМС России по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске от 30.05.2013г. (л.д. 26)
 
             Решением Анжеро-Судженского городского суда от 31.10.2011г. (л.д. 7-9) исковые требования Голдаевой Г.С. удовлетворены полностью, судом постановлено обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить Голдаеву Г.С. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Анжерская». Также данным решением суда истец Голдаева Г.С. признана отдельной семьей.
 
             Согласно Постановления судебного пристава-исполнителя УФССП по КО МОСП по особо важным исполнительным производствам от 27.03.2012г. (л.д.6) 01.12.2011г. возбужденно исполнительное производство № 10453/11/34/42 на основании исполнительного листа № 2-895/2011 от 14.11.2011г., выданного Анжеро-Судженским городским судом по делу, вступившему в законную силу 11.11.2011г. Предмет исполнения – включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья Голдаеву Г.С. Данное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
 
             Из Протокола № Ая-94пр от 27.02.2012г. совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Анжерская» ОАО УК «Кузбассуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по Администрации Анжеро-Судженского городского округа (л.д. 11-13) следует, что под № по ТЭО в списки граждан, подлежащих переселению включена истец по адресу <адрес>.
 
             Разрешая требования истцов о предоставлении социальной выплаты, суд руководствуется следующим:
 
             Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
              Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…
 
              03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
            Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности.
 
             Согласно федерального закона РФ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
             При этом, Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади - на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
 
              В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
              В соответствии с п. 5 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
             В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно п. 9. Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
 
    В соответствии с п. 12 Правил, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
 
               Судом установлено, что истец включена ответчиком в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Анжерская» на основании решения Анжеро-Судженского городского суда, вступившего в законную силу, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (л.д. 6) и Протоколом №Ая-94 от 27.02.2012г. совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Анжерская» ОАО УК «Кузбассуголь» (л.д. 11-13), данный факт представителем ответчика не оспаривается.
 
            Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцам не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.
 
    Таким образом, проанализировав данные обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами законодательства, суд приходит к выводу, что включение истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и отсутствие
 
    у нее иного жилого помещения на день разрешения требований в суде является безусловным основанием для предоставления истцу социальной выплаты на приобретение жилья.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению полностью:
 
             Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Голдаевой Г.С., подлежащей переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты, поскольку решением суда истец признана отдельной семьей.
 
              Все иные доводы представителя ответчика не имеют юридического значения для разрешения спора.
 
              Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                       Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования Голдаевой Г.С. к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить полностью:
 
             Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Голдаевой Г.С., <дата> года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, подлежащей переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
 
              Решение может быть обжаловано в течение месяца в Кемеровский областной суд со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
 
              Мотивированное решение изготовлено: 24 июня 2013г.
 
                Председательствующий: