Решение от 09 апреля 2014 года №2-662/14

    Дело № 2-662/ 14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк                     09 апреля 2014 г.
 
    Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего судьи Катусенко С.И.,
 
    при секретаре Гостеве А.В.
 
    с участием прокурора Быленок Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в защиту интересов Бобкова Г.Р. к Администрации Заводского района г. Новокузнецка, к Администрации г. Новокузнецка о защите социальных прав бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд в защиту интересов Бобкова Г.Р., в котором просит признать право Бобкова Г.Р. на государственное социальное обеспечение и льготы, установленные Федеральным Законом « О ветеранах», обязать Администрацию Заводского района города Новокузнецка включить Бобкова Г.Р. в реестр участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Процессуальный истец-прокурор Заводского района г. Новокузнецка заявленные требования мотивирует следующим - по результатам рассмотрения обращения гражданина РФ Бобкова Г.Р. на нарушение его прав на обеспечение жильем в порядке ст. 23.2 федерального закона «О ветеранах» установлено:
 
    Бобков Г.Р., ... года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом.
 
    Проживает совместно с членами своей семьи из пяти человек в двухкомнатной квартире общей площадью 44 в.м. по ....
 
    Состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1989 г..
 
    21.02.2011 г. Бобков Г.Р. был включен в реестр лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий как участник Великой Отечественной Войны, поскольку является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей.
 
    ... решением комиссии по предоставлению жилья участникам Великой Отечественной войны Бобков Г.Р. исключен из реестра участников Великой Отечественной Войны, поскольку не является участником войны, а является узником фашистских лагерей.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания комиссии № 16 от 07.08.2012 г..
 
    Исключение Бобкова Г.Р. из реестра участников Великой отечественной войны существенным образом ограничило его право на государственное социальное обеспечение, установленное Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Согласно п.п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими сил некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ от 22.08.2004 года проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанных инвалидами вследствие общего заболевания предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    В силу пп. 3 п.1 ст. 15 федерального закона «О ветеранах» участникам Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Обеспечение жильем, нуждающихся участников Великой отечественной Войны осуществляется в соответствии с положением ст. 23.2 федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом нормы закона № 122 от 22.08.2004 года приравнивает бывших узников фашизма по объему предоставляемых мер социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
    Исключение Бобкова Г.Р., являющегося бывшим несовершеннолетним узником фашизма и инвалидом по общему заболеванию, из реестра инвалидов и участников Великой Отечественной войны не соответствует закону и лишает его прав, установленных выше обозначенным федеральным законодательством для участников Великой отечественной войны.
 
    В результате исключения Бобкова Г.Р. из реестра участников и инвалидов Великой Отечественной войны ему отказано в предоставлении жилья, что подтверждается Решением Заводского районного суда города Новокузнецка от 12.11.2012 г.
 
    Процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецк -Быленок Т.В. на требованиях настаивала, считает заявленные требования законными и обоснованными, полагает, что действиями Администрации города Новокузнецка и Администрации Заводского района города Новокузнецка существенно ущемлены права Бобкова Г.Р., так как несовершеннолетние узники фашистских лагерей, имеющие инвалидность, в соответствии с действующим законодательством, приравниваются к ветеранам Великой отечественной войны и пользуются наравне с ними всеми льготами, в том числе, и правом на предоставление жилья. Бобков Г.Р. является инвалидом, что подтверждается справками от 1999 г., а также от 2002 г., которые имеются в материалах гражданского дела, а также в личном деле Бобкова Г.Р., хранящегося в администрации Заводского района.
 
    Истец Бобков Г.Р. суду пояснил, что он является узником фашистских концлагерей. Неоднократно обращался в администрации города и района, ему обещали предоставить квартиру, и он получил уведомление о том, что в течение месяца ему будет предоставлена квартира, однако, потом ему пришло письмо, где было сказано, что его исключили из списка и он не сможет получить квартиру. Сам он себе квартиру приобрести не смог, так как его накопления были потеряны при дефолте, произошедшем в 1991 г..
 
    Представитель ответчика Администрации города Новокузнецка – Пепко К.Г. суду пояснила, истец является несовершеннолетним узником фашистских лагерей, состоял на учете в Администрации Заводского района города Новокузнецка. В 2012 г. истец был поставлен на льготную очередь и включен в список наравне с Ветеранами великой отечественной войны, однако, в дальнейшем был исключен из этого списка на основании разъяснения департамента строительства, где узники фашистских лагерей не приравниваются к ветеранам Великой отечественной войны, так как не принимали участия в боевых действиях. Определением Верховного суда от 24.02.2012 года установлено, что согласно Федеральному закону № 122 приравнивание узников фашистских лагерей к инвалидам и участникам Великой отечественной войны не дает им право на обеспечение жильем, так как на них действие закона не распространяется. Из списка Бобков Г.Р. был исключен на законных основаниях. Определением Верховного суда от 11.11.2013 года по аналогичному делу указано, что гражданин не имеет на праве собственности жилого помещения, проживает у сына. Администрации известно, что Бобков Г.Р. обеспечен жильем. В настоящее время Бобков Г.Р. состоит на учете как узник. Считает, что права истца не нарушены, просит суд отказать в удовлетворении искового заявления.
 
    Представитель ответчика Администрации заводского района города Новокузнецка – Лебеденко К.П. в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации города Новокузнецка. Подтверждает тот факт, что Бобков Г.Р. состоит на учете как узник. Также просит суд обратить внимание на то, что понятия льготной очереди с 2005 г.не существует, очередь бывает льготная и по категориям. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса они обязаны учитывать материальное положение заявителя. В личном деле Бобкова Г.Р. справки об инвалидности не было, он ее не предоставлял. Права Бобкова Г.Р. носят заявительный характер, он должен был предоставить им сведения, в частности справку, подтверждающую имеющуюся у него группу инвалидности.
 
    Судом исследованы письменные материалы дела:
 
    - справка Администрации Заводского района г. Новокузнецка от 25.03.2014 г., о том, что Бобков Г.Р. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно распоряжению администрации Заводского района г. Новокузнецка № 39 от 28.02.2011 г. по заявлению от 25.02.2011 г. в составе семьи 1 чел., общая очередь № 1595 по категории узник № 1 (л.д. 41);
 
    - заявление Бобкова Г.Р. от 03.09.1989 г. на имя председателя исполкома Заводского районного Совета народных депутатов, в котором он просит предоставить улучшенную жилую площадь размером 48 кв.м. 3-х комнатную с балконом соответствующую составу семьи, общая долевая собственность, доля в праве ? (л.д. 49);
 
    - заявление Бобкова Г.Р. от 25.02.2011г. на имя главы Администрации Заводского района, в котором он просит ускорить предоставление квартиры и указывает, что он пенсионер, инвалид, нетрудоспособен ( л.д. 51);
 
    - копия свидетельства о государственной регистрации права от 30.04.2009 года на жилое помещение по адресу: ..., собственником которого является Бобков Г.Р. (л.д. 54);
 
    - выписка из распоряжения ... от 28.02.2011 г. о том, что Бобков принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений по категории: узник концлагерей, состав семьи 1 человек, дата подачи заявления ... согласно приложению ( л.д.55)
 
    - письменный ответ Бобкову Г.Р. от 04.05.2012 г. № 1/152 от Администрации Заводского района г. Новокузнецка о том, что вопрос о выделении жилых помещений по договору социального найма согласно указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 стоит на контроле Главы города Новокузнецка. При поступлении финансовых средств в порядке очереди он будет обеспечен жилым помещением. Выделить жилье вне очереди администрация Заводского района не имеет законных оснований (л.д. 60).
 
    Суд при принятии решения учитывает доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства и полагает, что подлежит удовлетворению требование - обязать Администрацию Заводского района города Новокузнецка включить Бобкова Г.Р. в реестр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Однако следует отказать в удовлетвори требования - признать право Бобкова Г.Р. на государственное социальное обеспечение и льготы, установленные Федеральным Законом « О ветеранах», не может быть удовлетворено, поскольку данное требование заявлено излишне, так как право Бобкова Г.Р. на государственное социальное обеспечение и льготы, закреплено Федеральным Законом « О ветеранах», Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 145-ОЗ( ред. от 14.12.2010 N 127-ОЗ, ред. от 02.07.2012 N 63-ОЗ).
 
    Согласно п.п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) "О ветеранах", ст. 15 « 1. Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения…»
 
    Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", среди которых и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    П.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" определено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
 
    Закон Кемеровской области от 08.12.2005 N 145-ОЗ( ред. от 14.12.2010 N 127-ОЗ, ред. от 02.07.2012 N 63-ОЗ) устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, местом жительства которых является Кемеровская область.
 
    Согласно ст. 1 данного Закона « К отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Законом относятся:
 
    п. 16 участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 3 и 5 настоящей статьи, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); … бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий )…»
 
    ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, « п. 8. Установить, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до 1 июля 2013 года, или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Бобков Г.Р. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей на основании удостоверения серии ... (л.д. 19), а согласно справке МСЭ от 05.06.2020г. Бобкову Г.Р. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно (л.д. 21).
 
    Согласно ответу администрации Заводского района г. Новокузнецка Бобков Г.Р. состоит на учете нуждающихся граждан, согласно, личного заявления от 03.09.1989 г. по общим основаниям очередь за № 298.
 
    21.02.2011 г. Бобков Г.Р. предоставил удостоверение узника фашистских концлагерей и в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 г. № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области в порядке предоставления им таких помещений» был включен в льготную категорию. Очередь за № 1 (л.д. 13).
 
    Кроме того, Бобков Г.Р. подал заявление 25.02.2011г. на имя главы Администрации Заводского района, в котором он просит ускорить предоставление квартиры и указывает, что он пенсионер, инвалид, нетрудоспособен ( л.д. 51).
 
    Однако, данная информация не была учтена комиссией по предоставлению жилья ветеранам и комиссии постановила - исключить Бобкова г.Р. из реестра ветеранов ВОВ, что следует из протокола ... от 07.08.2012 г. Бобков Г.Р. ( л.д. 64), руководствуясь постановлением Коллегии Кемеровской области от 17.02.2010 года № 71 п. 7 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений» в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.01.2010 г. 3 – ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов», свой вывод комиссия мотивировала тем, что отчет о включении Бобкова Г.Р. в реестр ветеранов ВОВ направлен в Департамент Строительства Кемеровской области, откуда поступило замечание о допущенной ошибке по включению Бобкова Г.Р. в реестр ветеранов ВОВ, так как действие Указа № 714 на категорию лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания не распространяются.
 
    Судом достоверно установлено, что Бобков Г.Р. является несовершеннолетним узником фашистских лагерей и инвалидом второй группы по общему заболеванию, а потому в соответствии с действующим законодательством имеет право на льготы и меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе и предоставление жилья, поскольку приведенные выше нормы права приравнивает бывших несовершеннолетних узников фашизма, имеющих инвалидность по общему заболеванию, по объему предоставляемых мер социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
 
    В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования Бобкова Г.Р. и обязать Администрацию Заводского района города Новокузнецка включить Бобкова Г.Р. в реестр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию Заводского района города Новокузнецка включить Бобкова Г.Р. в реестр инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В остальной части исковых требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                        С.И. Катусенко
 
    Решение принято в окончательной форме - 17.04.2014г.
 
    Судья                        С.И. Катусенко