Дата принятия: 18 марта 2014г.
Номер документа: 2-66/2014
Дело № 2- 66/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Хабары 18 марта 2014 года
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Носыревой Н.В.,
с участием помощника прокурора Алексеенко Е.В.,
при секретаре Мастевной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2014 по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хабарского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края по непринятию мер к разработке специальной программы обучения пожарно – техническому минимуму работников и согласовании ее с территориальным органом государственного пожарного надзора.
В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности организациями всех форм собственности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
Так, в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности установлено, что в администрации Новоильинского сельсовета отсутствует специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму, согласованная с территориальным органом государственного пожарного надзора.
Более того, на момент проверки в ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю (далее - ТО НД № 5) администрацией Новоильинского сельсовета для согласования программа пожарно-технического минимума не направлялась.
В соответствии с абз. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.07.2013 N 185- ФЗ обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденным соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованным в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Пунктом 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 868 от 11.07.2004, предусмотрено, что МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Так, приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - Нормы), устанавливающие требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, к которым относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно правовых форм и форм собственности.
В силу п. 4 Норм основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических. знаний (далее пожарно-технический минимум).
В соответствии с п.п. 31, 34, 35, 39, 40,51-53 Норм пожарной безопасности, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагается на ее руководителя, организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.
Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласование специальных программ организаций, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация последствий проявлений терроризма.
Положениями Федерального закона № 35-ФЗ установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.
Нормами ст.ст. 2, 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплены требования пожарной безопасности, а также инженерной защиты, направленных на защиту зданий, сооружений от воздействия опасных природных процессов и техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий угроз террористического характера.
В нарушение вышеизложенных требований законодательства в сфере противодействия терроризму при эксплуатации зданий, сооружений не соблюдаются требования пожарной безопасности и антитеррористической укрепленности.
Таким образом, отсутствие специальной программы обучения пожарно техническому минимуму работников администрации Новоильинского сельсовета, согласованной с территориальным органом государственного пожарного надзора, препятствует своевременному предотвращению воздействия на лиц, посещающих данное учреждение, опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
Прокурор просит признать незаконным бездействия администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края по непринятию мер к разработке специальной программы обучения пожарно – техническому минимуму работников учреждения и обязании администрации Новоильинского сельсовета разработать специальную программу обучения пожарно – техническому минимуму и согласовать ее с ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю,
В судебном заседании помощник прокурора Алексеенко Е.А. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о признании исковых требований, в котором он указал, что признает исковые требования прокурора добровольно, последствия принятия признания иска судом он понимает, просит суд принять признание иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, изучив материалы в подтверждение заявленных требований, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
В данном случае суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах иск подлежит бесспорному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, по непринятию мер к разработке специальной программы обучения пожарно – техническому минимуму работников учреждения.
Обязать администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края разработать специальную программу обучения пожарно – техническому минимуму в срок до 20 мая 2014 года и согласовать ее с ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия через Хабарский районный суд.
Судья Н.В.Носырева
Верно
Судья Н.В.Носырева
