Решение от 24 апреля 2014 года №2-66/2014

    Дело № 2-66/2014                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г.Нововоронеж                     24 апреля 2014 года
 
    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего — судьи                     Палагина С.В.,
 
    при секретаре                              Чистовой О.Ю.,
 
    представителя истца Тюниной Ю.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком действия на три года,
 
    представителя КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» Касьяновой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Нововоронежа гражданское дело по иску Департамента социальной защиты Воронежской области к Белогурову М.В., Главному бюро медико-социальной экспертизы ФМБА России о признании справок об инвалидности и удостоверения о праве на льготы недействительными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Департамент социальной защиты Воронежской области обратился в суд с иском к Белогурову М.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, Главному бюро медико-социальной экспертизы ФМБА России, в котором просит признать недействительными справки об инвалидности, выданные Нововоронежским бюро медико-социальной экспертизы Белогурову М.В. серии МСЭ-013 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Белогурову М.В. второй группы инвалидности бессрочно по причине «увечье, связано с аварией на ЧАЭС» и серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении Белогурову М.В. первой группы инвалидности бессрочно по причине «увечье, связанное с аварией на ЧАЭС»; а также признать удостоверение гражданина перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом Серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Белогурову М.В. муниципальным учреждением «Комитет социальной защиты населения г.Нововоронежа» недействительным, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки, проводимой Департаментом труда и социального развития Воронежской области (в настоящее время Департамент социальной защиты Воронежской области) в октябре 2013 года было установлено, что в казенном учреждении Воронежской области «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» (далее КУВО «УСЗН г. Нововоронежа») на учете в качестве получателя ежемесячной выплаты в возмещения вреда здоровью, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» состоит Белогуров М.В..
 
    Проверкой учетных личных дел получателей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой и аварией на ПО «Маяк», проведенной Департаментом труда и социального развития Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. выявлен ряд нарушений порядка назначения сумм ВВЗ, допущенных ранее существовавшими органами социальной защиты населения, назначившими пенсию, по месту жительства указанных граждан, на которые, в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы…, утвержденным Письмом Госкомчернобыля РФ от 22.03.1993 № ВД-8-1278, была возложена обязанность выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    В ходе проверки выявлено, что основанием для назначения Белогурову М.В. ежемесячной выплаты в возмещения вреда здоровью явилось удостоверение гражданина перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом Серия Б № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ему МУ «Комитет социальной защиты населения г. Нововоронежа». Основанием выдачи удостоверения, согласно отметки в удостоверении, явилось экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. г. Киева и справка №, выданная бессрочно; - документы, изготовленные на территории суверенной республики Украина в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представленное в КСЗН истцом экспертное заключение Центрального межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Украины (г. Киев) от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенного после распада СССР на основании законодательства суверенной республики Украина и не являлось, на дату обращения истца, надлежащим документом, подтверждающим причинную связь полученного истцом заболевания воздействием радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
 
    Кроме того, запись причинной связи в указанном заключении «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» противоречит формулировке записи, которая должна быть произведена в соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11.09.1992г. № 1-76-У «увечье связано с аварией на ЧАЭС» или «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС».
 
    По-сути у истца отсутствовало заключение межведомственного экспертного Совета.
 
    Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ при прохождении освидетельствования, Нововоронежское межрайонное бюро МСЭ признало Белогурова М.В. инвалидом 2 группы бессрочно с причиной инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС», основываясь на документах, изготовленных другим государством на основании собственного национального законодательства, и выдало ему ДД.ММ.ГГГГ Справку Сер. № №, которая также послужила основанием для выдачи удостоверения и назначения, в дальнейшем, мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.
 
    Также основанием для выдачи истцу удостоверения и справки МСЭ явилась выписка из акта освидетельствования во ВТЭК к справке № ДД.ММ.ГГГГ. (находящаяся в материалах личного дела), согласно которой ВТЭК г. Киев с ДД.ММ.ГГГГ. ответчику повторно установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности «заболевание связано с работами по ЛПА на ЧАЭС». Указанная справка не могла служить основанием для выдачи в ДД.ММ.ГГГГ году ответчику справки МСЭ, так как выдана на основании законодательства суверенной республики Украина в порядке, установленном другим государством, и не содержит информации, установленной Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № 1-76-У.
 
    Данное обстоятельство указывает на то, что Нововоронежским бюро МСЭ при выдаче справки Сер. МСЭ - № от ДД.ММ.ГГГГ. не был соблюден общеустановленный для выдачи справок МСЭ в Российской Федерации порядок, а именно:
 
    не было истребовано заключение регионального межведомственного экспертного совета РФ, подтверждающее соответствие решения украинского экспертного совета российскому законодательству;
 
    не было истребовано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в порядке, предусмотренном письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990г. № 2125-ФК.
 
    Таким образом, департамент полагает, что справка МСЭ, выданная Нововоронежским бюро медико-социальной экспертизы, об установлении причины инвалидности Белогурову М.В., связанной с чернобыльской катастрофой, выдана в нарушение законодательства Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ г. Новоронежа признало Белогурова М.В. повторно инвалидом 1 группы бессрочно с причиной инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС» при отсутствии у него заключения российского межведомственного экспертного совета и выдало ему ДД.ММ.ГГГГ Справку серия №
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании экспертного заключения Центрального межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Украины (г. Киев) от ДД.ММ.ГГГГ. № и выписки из Акта освидетельствования во ВТЭК о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, нуждаемости в дополнительных видах помощи к Справке сер. 218 АГ №, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Киевской специализированной радиологической медико-социальной экспертной комиссией, Белогурову М.В. было выдано удостоверение гражданина перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, российского образца Серия Б № №
 
    Департамент полагает, что указанное удостоверение выдано в нарушение норм законодательства, действовавшего на дату его выдачи.
 
    Выдача специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы до ДД.ММ.ГГГГ. осуществлялось органами социальной защиты населения РФ в соответствии с письмом Госкомчернобыля РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ. за № 194). Этим нормативно - правовым актом в качестве основания для оформления и получения указанного удостоверения установлено обязательное предоставление заключения межведомственного экспертного совета (российского) и справки МСЭ с причиной инвалидности, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданного в порядке, предусмотренном письмом Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №
 
    При этом удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы может считаться выданным на законных основаниях, если его выдаче послужили документы, выдача которых была произведена уполномоченными органами с соблюдением установленного порядка.
 
    Экспертное заключение, представленное ответчиком, выдано компетентным органом Украины (одной из стран СНГ), но которое, однако, не дает ответчику права на получение специального удостоверения инвалида, поскольку данный орган Украины не входит в число межведомственных экспертных советов, уполномоченных Российской Федерацией (Правительством РФ, Минздравсоцразвития РФ) на выдачу экспертных заключений, в соответствии с которыми впоследствии Российской Федерацией возмещается вред здоровью.
 
    Экспертное заключение (страны СНГ) следовало подтвердить в российском межведомственном экспертном совете еще при его переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации на соответствие принятого решения о связи имеющегося у ответчика заболевания российскому законодательству, что им не было сделано до настоящего времени.
 
    Данное обстоятельство вызывает сомнения в законности выдачи вышеуказанного удостоверения Белогурову М.В.
 
    Вместе с тем, удостоверение - это документ, наличие которого влечет за собой правовые последствия, как для обладателя, так и для органов государственной власти и местного самоуправления и признание его недействительным необходимо для прекращения предоставления мер социальной защиты, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Меры социальной поддержки, установленные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предоставляются Белогурову М.В. по настоящее время на основании имеющегося у него удостоверения, то есть нарушения носят длящийся характер.
 
        На основании Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013г. № 1132, департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки на территории Воронежской области. В его функции входит, в том числе, осуществление работы по финансированию предоставляемых льгот по реализации федеральных и областных законов по социальной защите граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке, назначение единовременных, ежемесячных, ежегодных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф.
 
    Пунктом 3.3.32 Положения на Департамент возложена обязанность по осуществлению работы по финансированию предоставляемых льгот в рамках реализации федеральных законов по социальной защите граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке и анализ объемов финансирования.
 
    Кроме того, согласно пункту 9 Постановление Правительства РФ от 29.11.2011г. № 986 органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за представление недостоверной информации о получателях денежной компенсации и о потребности в бюджетных ассигнованиях на ее выплату.
 
    Подобным органом в Воронежской области является Департамент социальной защиты Воронежской области. Следовательно, контроль достоверности информации, представляемой в органы государственной власти РФ о потребности в бюджетных ассигнованиях на реализацию Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на их выплату, возложен на департамент.
 
    Настоящие исковые требования направлены на защиту государственных интересов, т.к. неправомерно выданные документы при их предъявлении влекут за собой предоставление различных выплат, что в свою очередь приводит к нецелевому пользованию бюджетных средств.
 
    Ответчики Белогуров М.В. и представитель Главного бюро медико-социальной экспертизы ФМБА России, а также представитель Роструда, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд посчитал возможным, а иные участники не возражали, рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив возражения Белогурова М.В. и представленные им документы, в т.ч. выписку из истории болезни за период с ДД.ММ.ГГГГ. больницы № «Институт биофизики» г.Москва, удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС от ДД.ММ.ГГГГ., выданное МУ КСЗН г.Нововоронежа, решение Московского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлена причинная связь имеющихся у Белогурова М.В. заболеваний с воздействием неблагоприятных факторов при участии в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, справкой Нововоронежской ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ об установлении Белогурову М.В. второй группы инвалидности по общему заболеванию, исследовав иные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Порядок назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, урегулирован Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. № 607 «О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ для осуществления выплаты названной денежной компенсации инвалидам должны быть представлены следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки МСЭ, подтверждающей факт установления инвалидности, связанной с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; копия заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.
 
    Исходя из данного нормативного положения, право инвалида на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, подтверждается наличием одновременно трех документов: специального удостоверения инвалида, соответствующего заключения межведомственного экспертного совета и справки МСЭ.
 
    Меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются по месту их проживания согласно статусу установленному статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, на основании соответствующих удостоверений (удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца и специальное удостоверение инвалида, выдаваемое инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы), порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 24 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется российскими межведомственными экспертными советами и военными врачебными комиссиями в соответствии с перечнем заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004г. № 592.
 
    Не требуют подтверждения в российских межведомственных экспертных советах на территории Российской Федерации заключения, вынесенные межведомственными экспертным советами в союзных республиках до распада СССР, так как они были вынесены в период действия единого порядка по установлению причинной связи заболеваний с чернобыльской катастрофой.
 
    Право устанавливать гражданам причины инвалидности статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ) возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
 
    Российская Федерация не имеет международных соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом (далее - Правилами), а причина инвалидности определяется в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 15.04.2003г. № 1 «Об определении федеральным государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденным Постановлением Минтруда России от 15.04.2003г. № 17 (далее - Разъяснение).
 
    В соответствии с пунктом 20 Правил и пунктом 11 Разъяснения медико-социальная экспертиза гражданина Российской Федерации - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца проводится в бюро МСЭ по месту его жительства и причина инвалидности, связанная с чернобыльской катастрофой, устанавливается при наличии заключения российского межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Согласно установленному порядку (Положению, утвержденному Госкомчернобылем России, Минздравом России, Минсоцзащиты России, Минобороны России, МВД России, МБ России, Минатомом России в письме Госкомчернобыля России от 22.03.1993г. № ВД-8-12782, а впоследствии, совместным приказом МЧС России, Минфина России и Минздрава России от 08.12.2006г. № 728/832/166н) специальное удостоверение инвалида выдается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации, при наличии заключения российского межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний и инвалидности с воздействием радиации, и справки МСЭ, подтверждающей факт установления инвалидности с причиной инвалидности предусмотренной законодательством Российской Федерации для данной категории граждан.
 
    С учетом вышеизложенного, гражданин Российской Федерации, ставший инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, будет иметь право на меры социальной поддержки предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1, только на основании представленных им документов, изготовленных в Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    До 04.12.2007г., в отношении лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г.г., учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовыми экспертными комиссиями) осуществлялось в безусловном порядке установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы по Перечню заболеваний, утвержденному приказами Минздрава России от 06.07.1996г. № 311 и от 19.08.1997г. № 248.
 
    Признание лица инвалидом в Российской Федерации осуществляется федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовыми экспертными комиссиями) при проведении медико-социальной экспертизы с выдачей справки МСЭ, подтверждающей факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и причины инвалидности.
 
    До 19.05.2003г. в Российской Федерации причина инвалидности, связанная с
радиационным воздействием, указывалась в справке МСЭ учреждениями медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовыми комиссиями) в соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11.09.1992 г. № 1-76-У с формулировкой «увечье связано аварией на ЧАЭС» или «увечье, полученное при
исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с
аварией на ЧАЭС». При этом указание иных причин инвалидности осуществлялось
учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (врачебно-
трудовыми экспертными комиссиями) с ДД.ММ.ГГГГ. - на основании
заключения регионального межведомственного экспертного совета (российского) и удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (союзного образца, а начиная с 2000 года и российского образца).
 
    При соблюдении вышеуказанного порядка установления причины инвалидности, связанной с катастрофой на ЧАЭС, справка МСЭ считается выданной на законных основаниях, признается действительной и имеющей юридическую силу на территории РФ, порождающей возникновение имущественных прав.
 
    Представленные ответчиком Белогуровым М.В. документы опровергают предположения истца о допущенных нарушениях при выдаче Белогурову М.В. справок МСЭ и удостоверения инвалида ЧАЭС, что, по мнению суда, не может повлечь за собой признание их недействительными.
 
    Выдача Белогурову М.В. справки Сер. МСЭ - 013 № от 09.07.2002г. об установлении второй группы инвалидности бессрочно по причине «увечье, связано с аварией на ЧАЭС», Нововоронежским бюро медико-социальной экспертизы была произведена в период времени с ДД.ММ.ГГГГ., когда, согласно вышеприведенным нормативным правовым актам Российской Федерации, российские учреждения медико-социальной экспертизы должны были указывать причину инвалидности, связанную с чернобыльской катастрофой, как «увечье связано с аварией на ЧАЭС» или «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС» на основании заключения российского регионального межведомственного экспертного совета.
 
    Из предоставленных Белогуровым М.В. и имеющихся в материалах дела документов усматривается, что формулировка причины инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС», указанная Нововоронежским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы в справке сер. МСЭ - 013 № от ДД.ММ.ГГГГ была заимствована из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № Московского межведомственного экспертного совета, а не из экспертного заключения, как указывает истец, Центрального межведомственного экспертного совета г.Киева и акта освидетельствования во ВТЭК (Украина) от ДД.ММ.ГГГГ., в которых указана иная формулировка, а именно «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС».
 
    Данное обстоятельство указывает на то, что Нововоронежским межрайонным бюро медико-социальной экспертизы при выдаче справки Сер. МСЭ -013 № от ДД.ММ.ГГГГ был соблюден общеустановленный в Российской Федерации порядок, установленный для выдачи справки МСЭ, во внимание принято экспертное заключение Московского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выдача специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы до 08.12.2006г. осуществлялась органами социальной защиты населения РФ в соответствии с письмом Госкомчернобыля РФ от 22.03.1993г. № ВД-8-1278 (зарегистрированного в Минюсте России 9.03.1993г. за № 194). Этим нормативно - правовым актом в качестве основания для оформления и получения указанного удостоверения установлено обязательное предоставление заключения межведомственного экспертного совета (российского) и справки МСЭ с причиной инвалидности, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС (с установленными в Российской Федерации формулировками причин инвалидности).
 
    При этом удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы может признаваться выданным на законных основаниях, если его выдаче послужили документы, выдача которых была произведена уполномоченными органами с соблюдением установленного порядка.
 
    Утверждение Департамента социальной защиты Воронежской области о неправомерности выдачи Белогурову М.В. удостоверения опровергается наличием у Белогурова М.В. на ДД.ММ.ГГГГ выписки из истории болезни, согласно которой Белогуров М.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ. находился на лечении в клинической больнице № г.Москвы, удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС в ДД.ММ.ГГГГ., выданным ДД.ММ.ГГГГ решения Московского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ. о связи заболеваний с аварией на ЧАЭС, справки Нововоронежской ВТЭК от 30.07.1997г. о признании Белогурова инвалидом второй группы, справки об инвалидности сер. МСЭ 013 № от ДД.ММ.ГГГГ. Нововоронежского бюро МСЭ об установлении Белогурову М.В второй группы инвалидности по причине «увечье связано с аварией на ЧАЭС».
 
    Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются обстоятельства подтверждающие соблюдение порядка оформления и выдачи удостоверения для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом Российской Федерации, соблюдение порядка и выдачи справок МСЭ, и определение законодательства подлежащего применению.
 
    По делу установлено, что Белогуров М.В. является гражданином Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Белогурову М.В. МУ Комитет социальной защиты населения г.Нововоронежа выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием ставшего инвалидом.
 
    Порядок оформления и выдачи удостоверений регламентирован Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие, космическую технику ДД.ММ.ГГГГ. (с изменениями от 08.12.2006г.).
 
    Данное Положение действует на сегодняшний момент и действовало на момент выдачи Белогурову М.В. удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.1992г. №3062-1 «О порядке введения Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрены компенсации и льготы гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием или ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
 
    Этим категориям лиц выдается удостоверение единого образца, подтверждающее право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом.
 
    Согласно Положению удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий, а также других органов, определенных Правительством Российской Федерации, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов), с предъявлением в указанные советы и ВКК следующих документов:
 
    документов, подтверждающих факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварий, пребывания в зоне испытаний...;
 
    документов, подтверждающих факт и сроки постоянного проживания (работы, прохождения службы) в зонах радиоактивного загрязнения; факт и дату эвакуации из зоны отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе выезда в добровольном порядке;
 
    других документов, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.10.1992г. №279 (п. 10).
 
    Для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, одним из документов, подтверждающим право на получение удостоверения инвалида или получившего или перенесшего лучевую болезнь, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выданное в порядке, предусмотренном письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года №2125 -ФК. В этом случае удостоверение участника ликвидации изымается и взамен выдается удостоверение инвалида либо получившего или перенесшего лучевую болезнь ( п. 14).
 
    По делу установлено, что Белогурову М.В. в Российской Федерации удостоверение ликвидатора выдавалось.
 
    Согласно п.6 ст.24 ФЗ № 1244-19 (в редакции от 24.11.1995г.) настоящим Законом под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации (п.7 ст.24).
 
    Таким образом, необходимыми условиями для выдачи удостоверения являются: документ, подтверждающей факт пребывания, проживания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварии;
 
    справка МСЭ, подтверждающая факт установления инвалидности, связанной с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы,
 
    заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    По делу установлено, что при выдаче Белогурову М.В. удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом от 24.07.2002г. МУ Комитет социальной защиты населения г.Нововоронежа принимались во внимание все вышеперечисленные документы, что свидетельствует о соблюдении порядка выдачи удостоверения. Кроме того, правомерность выдачи Белогурову М.В. удостоверения, не оспаривалась и Главным управлением труда и социального развития Воронежской области, что следует из имеющегося в материалах дела письма от 19.11.2003г. №11-Б-4531/1.
 
        С ДД.ММ.ГГГГ. Белогуров М.В. был освидетельствован в Нововоронежском бюро медико-социальной экспертизы, по результатам которого была выдана справка МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении Белогурову М.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, первой группы инвалидности по причине увечье связано с аварией на ЧАЭС, бессрочно. Оснований для признания данной справки недействительной истцом не представлено и судом не установлено.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Департамента социальной защиты Воронежской области о признании недействительными справок об инвалидности, а также удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Департамента социальной защиты Воронежской области к Белогурову М.В., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» ФМБА России о признании недействительными справок об инвалидности, выданных Белогурову Марлену Васильевичу ДД.ММ.ГГГГ а также признании недействительным удостоверения гражданина, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Белогурову М.В., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                    Судья                    С.В.Палагин
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 29.04.2014г.