Решение от 31 января 2013 года №2-66/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 января 2013 года                                     г.Тула
 
    Советский районный суд <адрес> в составе
 
    председательствующего Бездетновой А.С.,
 
    при секретаре ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/13 по иску Шатохиной Ольги Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Шатохина О.А. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признать за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, и включении в подсчет ее специального стажа для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - службы в должности врача-специалиста в в/ч 02070 и в в/ч 27838 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ее профессиональная деятельность связана с медицинским трудом. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела право на оформление и назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения, так как проработала более 30 лет в нескольких лечебно-профилактических учреждениях в должности врача. В настоящее время работает врачом функциональной диагностики в отделении функциональной диагностики КДЦ ГУЗ «Тульская областная клиническая больница».
 
    На ее обращение в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле был получен письменный отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. В частности, не принят в зачет период указанный выше период работы в должности врача - специалиста в в/ч 02070 и в/ч 27838, так как наименование учреждения не соответствует Списку от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что указанные периоды ее деятельности, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в ее специальный стаж на основании ранее действующего пенсионного законодательства, а именно, Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Такая возможность предусмотрена Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - П, в которых говорится, что законодательные акты должны сохранять «правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политике в сфере пенсионного обеспечения чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в неизменности приобретенных прав», о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и применить для данных правоотношений недопустимо.
 
    В Постановлении № правом на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения имеют медицинские работники, служившие в составе Вооруженных Сил ФИО5 по специальности. В соответствии с записями в ее трудовой книжке она в указанные периоды проходила службу в военной части, по полученной специальности, то есть как врач-специалист, причем в связи с тем, что военная часть располагалась в сельской местности, данный период, по ее мнению, подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Считает, что по указанным основаниям ее специальный стаж на момент подачи документов в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> составил более 30 лет.
 
    В судебном заседании истец Шатохина О.А. и ее представитель по доверенности Сотник О.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> по доверенности Фалдина А.В. иск не признала, и просила в его удовлетворении отказать, полагая, что согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) устанавливается Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти. Иного порядка установления тождества наименований отделений законодательством не устанавливалось. Периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача специалиста лечебно диагностического отделения в в/ч 02070; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача специалиста в в/ч 27838 не могут быть приняты в зачет специального стажа, так как разделом «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные учреждения не предусмотрены.
 
    Действующей в период выполнения работы Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава № от ДД.ММ.ГГГГ, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение «воинская часть» в числе лечебно-профилактических учреждений не поименована.
 
    Таким образом, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение не имеет правовых оснований для включения данных периодов работы в специальный стаж.
 
             Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении истцу досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
 
    При этом в специальный стаж истца не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в должности врача-специалиста в в/ч 02070 и в в/ч 27838, со ссылкой на то, что учреждение «воинская часть» в числе лечебно-профилактических учреждений в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава № от ДД.ММ.ГГГГ и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № не поименовано.
 
    Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) <адрес> согласиться нельзя.
 
    В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
        В силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    До вступления в силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Из трудовой книжки истицы усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности врача – специалиста лечебно-диагностического отделения войсковой части №, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача–специалиста лечебно-диагностического отделения войсковой части №.
 
    Факт работы истца в указанной должности ответчиком не оспаривался и подтверждается имеющимися в материалах гражданского и пенсионного дел копиями трудовой книжки истца.
 
    Не оспаривая сам факт работы истца по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, ответчик ссылается на тот факт, что такое учреждение как «войсковая часть» отсутствует во всех Списках, как действующих на момент осуществления трудовой деятельности, так и в последующие годы, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости.
 
    Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», Закон ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в ФИО5», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    Согласно п. 16 указанного Постановления Пленума в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Как следует из материалов дела, в спорный период деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулировались Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а также Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».
 
    Подпункт «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО5.
 
    Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    Исходя из указанного Списка, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    При этом согласно абз. 3 ч.2 данного постановления в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил ФИО5 и правоохранительных органов.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ введено новое правовое регулирование данных правоотношений в связи с производимой пенсионной реформой. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а затем и действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена возможность включения в специальный стаж медицинской деятельности периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил РФ и правоохранительных органов.
 
    Таким образом, за периоды, выработанные до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил ФИО5 и правоохранительных органов.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Поэтому то обстоятельство, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ законодатель применительно к лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, исключил периоды военной службы из специального стажа, учитываемого при назначении пенсии за выслугу лет, не может являться основанием к отказу во включении в ее специальный стаж данного периода деятельности, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ
 
    По смыслу положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия. При этом из трудовой книжки истца следует, что истцом при поступлении давалось торжественное клятвенное обязательство (запись №).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-специалиста лечебно-диагностического отделения в в/ч 02070 и в в/ч 27838 в календарном исчислении, поскольку установлено, что истец в спорный период занималась медицинской деятельностью, работала в должности врача - специалиста.
 
    При этом в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы на общих основаниях засчитывается также работа в должностях, указанных в Списке, в медицинских пунктах, лазаретах, госпиталях, медицинской роте, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).
 
    За периоды, выработанные до ДД.ММ.ГГГГ, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил ФИО5 и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 3 месяцев) не установил.
 
    К тому же, в соответствии с Инструктивным письмом Минсоцобеспечения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в отношении Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего в вышеназванный период службы истца, Служба медицинских работников в составе Вооруженных Сил ФИО5, исчисляются в одинарном размере и в тех случаях, когда эта деятельность проходила в сельской местности (п. 4.4).
 
    Изложенные в исковом заявлении доводы о том, что данный период должен быть учтен в специальном стаже истца в льготном исчислении как 1 го<адрес> мес. за 1 год работы, поскольку деятельность Шатохиной О.А. фактически осуществляла в сельской местности, не основаны на приведенных положениях законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истец не имела требуемый специальный стаж, не имеется такого стажа и на момент рассмотрения дела в суде, в связи с чем досрочная трудовая пенсия не может быть ей назначена.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    иск Шатохиной Ольги Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения – удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> включить в специальный стаж Шатохиной Ольги Анатольевны периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-специалиста в в/ч 02070 и в в/ч 27838 в календарном исчислении.
 
    В удовлетворении остальной части требований Шатохиной Ольге Анатольевне отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд <адрес> через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                     подпись                                    А.С. Бездетнова
 
    Копия верна
 
    Судья: