Решение от 23 июня 2014 года №2-661/2014

    Дело № 2-661/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ленск 23 июня 2014 года
 
    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дорониной Е.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем Юшкевич В.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С. в интересах неопределенного круга лиц к МО «Ленский район» третье лицо МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по установлению целостного ограждения вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.09.2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) Корчинский В.С, обратился в суд с исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по установлению ограждения вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.09.2014 года, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», требований СанПин 2.4.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПин 2.4.2821-10), утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 29.10.2010 года № 189, Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлено, что по периметру (с левой стороны учреждения) нарушена целостность ограждения. В целях защиты права, обучающихся на безопасность, охрану их жизни и здоровья, просит обязать МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Заместитель прокурора Ленского района РС (Я) Корчинский В.С, в судебном заседании показал, что деньги на содержание образовательных заложены, депутаты на очередной сессии могут пересмотреть эти средства, в связи, с чем возражаю против перенесения сроков установки целостного ограждения на следующий год. Прошу удовлетворить иск в полном объёме.
 
    Представитель МО «Ленский район», о дате судебного заседания, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    Представитель третьего лица МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», предлагает поставить монтаж ограждения вокруг школы в план 2015 года.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    В связи с чем, суд рассматривает гражданское дело по заявлению прокурора в отсутствие представителя МО «Ленский район» и представителя МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов».
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения истца, исследовав материалы дела, суд находит требований заместителя прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закон. Указанные требования закона являются обязательными для исполнения всеми.
 
    В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Пунктом 6.1 с. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования района.
 
    Из представленных в материалах дела акта обследования инженерно – технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта от 05.02.2014 года (л.д. 9) и акта – заключения специалистов по результатам участия в проверке, проводимой органом прокуратуры от 08.05.2014 года (л.д. 4-8) следует, что в нарушение норм закона, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, у МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» нарушена целостность ограждения.
 
    Это нарушение способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях употребления или распространения среди подростков наркотических средств, совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.
 
    Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закон Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 З № 59-I (ред. от 02.04.2014) "Об образовании", образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об обязании МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.
 
    В соответствии, со ст. 120 ГК РФ, учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
    В связи с чем, расходы по установлению целостного ограждения вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» возложить на администрацию МО «Ленский район» за счет средств бюджета данного муниципального образования.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    При этом доводы Администрации МО «Ленский район» о том, что в бюджете района на 2014 год не предусмотрены денежные средства на установку или ремонт ограждения вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», не обоснованы, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    Разрешая исковые требования заместителя прокурора, суд руководствуется тем, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
 
    Таким образом, обеспечение антитеррористической безопасности участников образовательного процесса, в том числе и дошкольного, является обязанностью ответчика, которому следует принять меры по предупреждению терроризма, физической защите и охране дошкольного образовательного учреждения, в частности установить целостное ограждение вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов». Неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и их родителей, сотрудников и иных лиц, влечёт нарушение конституционных прав человека.
 
    Принимая во внимание, что установленное бездействие администрации МО «Ленский район», выразившееся в ненадлежащем выполнении, возложенных полномочий по обеспечению безопасности граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора к администрации МО «Ленский район», о возложении обязанности установить целостное ограждение вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» до 01.09.2014 года, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,120 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление заместителя прокурора Ленского района РС (Я) Корчинского В.С, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать МО «Ленский район» установить целостное ограждение вокруг территории МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Судебную коллегию по гражданским делам верховного Суда РС (Я) через Ленский районный суд РС (Я).
 
    Председательствующий п/п Е.В. Доронина
 
    Копия верна
 
    Судья Е.В. Доронина