Решение от 30 апреля 2014 года №2-660/14

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е      к делу № 2-660/14
 
                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30.04.2014 года                                                                              Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стогний Н.И.
 
    при ведении протокола секретарем Польионовой Д.В.
 
    с участием истицы Парфеновой И.А., представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Яковлевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Парфеновой И.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в Белореченском районе о признании неправомерным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
                                                               У С Т А Н О В И Л:
 
    Парфенова И.А. просит суд признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.12.2013 г., протокол № 2189 в части непринятия трудового стажа за период: с 23.05.1994 г. по 04.01.1998 г. - 03 года 07 месяцев 12 дней, с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. - 05 месяцев 02 дня в должности учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения VIII вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. - 03 года 02 дня в Муниципальной лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное, нахождение на курсах повышения квалификации с 05.01.1998г. по 15.01.1998г. - 11 дней, с 09.03.2004г. по 19.03.2004г. - 11дней, с 22.03.2004г. по 01.04.2004г. - 10 дней, с 09.09.2009г. по 19.09.2009г. - 11 дней, обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости указанные периоды работы и назначить ей досрочную пенсию по старости за выслугу лет с 16.12.2013 года.
 
    В обоснование искового заявления Панферова И.А. указала, что имея стаж педагогической работы 25 лет, она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 16.12.2013г. Однако комиссией по назначению пенсии (протокол № 2189от 25.12.2013г.) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за выслугу лет ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый по закону стаж работы. Периоды работы с 23.05.1994г. по 04.01.1998г., с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. в качестве учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения VI11 вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. в качестве учителя сельхозтруда Муниципальной лечебно-педагогической школы-центра «Валео» для детей сирот с. Великовечного, Белореченского района не вошли в специальный стаж, поскольку указанные наименования данных учреждений не предусмотрены Списками № 781 от 29.10.2002г., № 1067 от 22.09.1999г., № 463 от 06.09.1991г. Факт ее работы в должности учителя в указанных учреждениях подтверждаются должностными инструкциями, записью в трудовой книжке, приказом по образовательному учреждению Краснодарского края. По своему статусу и организационно-правовой форме, по целям воспитательного, образовательного процесса, типу реализуемых программ, эти учреждения соответствуют типу «образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Школе-интернат в том числе специальной «коррекционной» для детей с отклонениями в развитии». Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002г. № 67 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. № 79. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и др. учреждениях для детей, общего Постановления от 22.09.1999г. №1067) установлено тождество ряда наименований специальных «коррекционных» образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии наименованиям учреждений «специальная «коррекционная» общеобразовательная школа-интернат» и специальная «коррекционная» общеобразовательная школа». Поэтому считает, что наименование учреждения «Муниципальное коррекционное образовательное учреждение У111 вида с. Великовечного, «Муниципальная лечебно-педагогическая школа-центр «Валео» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии» села Великовечное, Белореченского района соответствует наименованию, предусмотренному Списком. Также ответчиком не засчитаны периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионной обеспечение.
 
        Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Яковлева О.В. не согласна с исковым заявлением, в судебном заседании пояснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Белореченском районе 25.12.2013 года вынесено решение об отказе истице Парфеновой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отказ вынесен в связи с тем, что истицей не выработан установленный законом, требуемый специальный стаж. Оспариваемые истицей период работы в должности учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения У111 вида с. Великовечного, Белореченского района, в Муниципальной лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991 года № 463. От 22.09.1999г. № 1067, от 29.10.2002 № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком, видовые наименования которых строго определены, указанный список расширенному толкованию не подлежит. Наименование учреждений Муниципальное коррекционное образовательное учреждение VIII вида» и «Муниципальная лечебно- педагогическая школа-центр «Валео» для детей сирот» Списками не предусмотрены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации правомерно исключены из подсчета специального стажа, поскольку пунктом 5 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусмотрено, что в специальный стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Белореченском районе Яковлевой О.В., исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования истицы подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица Парфенова И.А. 16.12.2013 г. обратилась в УПФ РФ в Белореченском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 2189 от 25.12.2013 г. в назначении досрочной пенсии ей было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа работы. Комиссия не засчитала ей в специальный стаж период ее работы: с 23.05.1994 г. по 04.01.1998 г. - 03 года 07 месяцев 12 дней, с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. - 05 месяцев 02 дня в должности учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения У111 вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. - 03 года 02 дня в Муниципальной лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное, нахождение на курсах повышения квалификации с 05.01.1998г. по 15.01.1998г. - 11 дней, с 09.03.2004г. по 19.03.2004г. - 11дней, с 22.03.2004г. по 01.04.2004г. -10 дней, с 09.09.2009г. по 19.09.2009г. - 11 дней (л.д.7-15).
 
    Вместе с тем, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтверждены представленными суду письменными доказательствами: справкой с места работы Специальной (коррекционной) школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья с. Великовечного, Белореченского района № 261/01-25 от 09.04.2014г. (л.д.16) и справкой, уточняющей занятность в должностях (л.д.21-22), согласно которым истица с 01.09.1993г. в спорные периоды работала учителем сельхозтруда; информацией о переименованиях Великовечненской спецшколы-интерната, согласно которой данная школа была переименована в Муниципальное коррекционное образовательное учреждение VIII вида, впоследствии в Муниципальное лечебно-педагогическая школа-центр «Валео» для детей-сирот, далее в Муниципальное образовательное учреждение, специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, далее в Муниципальное образовательное учреждение, специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии и т.д. (л.д.23).
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Исходя из смысла ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
 
    То обстоятельство, что оспариваемые периоды работы истицы в учреждениях, наименования которых не предусмотрены Списком - «Муниципальное коррекционное образовательное учреждение VIII вида» и « Муниципальная лечебно-педагогическая школа-центр «Валео» для детей сирот, не является основанием для отказа в зачислении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку по своему статусу и организационно-правовой форме, по целям учебно-воспитательного и образовательного процесса, типу реализуемых образовательных программ указанные выше учреждения, в которых работала истица Парфенова И.А., соответствует типу образовательного учреждения, указанного в Списке.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»:
 
    16. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    17. При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Таким образом, работа Парфеновой И.А. в должности учителя сельхозтруда с 23.05.1994 г. по 04.01.1998 г., с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. в Муниципальном коррекционном образовательном учреждении VIII вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. в Муниципальном лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. При этом ответчик включил в специальный стаж периоды работы истицы в этом же учреждении, ранее звучавшее как «Великовечненская спецшкола-интернат», учитывая то обстоятельство, что Парфенова И.А. по настоящее время работает в данном учреждении, переименованное в последний раз в 2011 году как «Государственное казанное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья с. Великовечного, Белореченского района».
 
    Также суд считает неправомерным решение ответчика в части отказа истице во включении периодов нахождение ее на курсах повышения квалификации, поскольку согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    При таких обстоятельствах периоды нахождения истицы Парфеновой И.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                                                                    Р Е Ш И Л:
 
    Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.12.2013 г., протокол № 2189, отказавшей Парфеновой Ирине Анатольевне в досрочном назначении пенсии по старости в связи с непринятием трудового стажа с 23.05.1994 г. по 04.01.1998 г. - 03 года 07 месяцев 12 дней, с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. - 05 месяцев 02 дня в должности учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения VIII вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. - 03 года 02 дня в Муниципальной лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное, нахождение на курсах повышения квалификации с 05.01.1998г. по 15.01.1998г. - 11 дней, с 09.03.2004г. по 19.03.2004г. - 11дней, с 22.03.2004г. по 01.04.2004г. -10 дней, с 09.09.2009г. по 19.09.2009г. - 11 дней.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Белореченском районе засчитать Парфеновой Ирине Анатольевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период её работы с 23.05.1994 г. по 04.01.1998 г. - 03 года 07 месяцев 12 дней, с 16.01.1998г. по 17.06.1998г. - 05 месяцев 02 дня в должности учителя сельхозтруда Муниципального коррекционного образовательного учреждения VIII вида с. Великовечного, Белореченского района, с 18.06.1998г. по 20.06.2001г. - 03 года 02 дня в Муниципальной лечебно-педагогической школе-центре «Валео» для детей сирот с. Великовечное, нахождение на курсах повышения квалификации с 05.01.1998г. по 15.01.1998г. - 11 дней, с 09.03.2004г. по 19.03.2004г. - 11дней, с 22.03.2004г. по 01.04.2004г. -10 дней, с 09.09.2009г. по 19.09.2009г. - 11 дней, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 16.12.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.
 
    Председательствующий: подпись           Н.И. Стогний