Решение от 29 мая 2013 года №2-660/13

Дело №2-660/13 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    29мая 2013 года                                      
 
    город Туапсе
 
    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Коткова С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Симковой А.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника Туапсинского межрайонного прокурора Сульдина В.В.;
 
    представителя ответчика - администрации МО Туапсинский район Солопова В.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    представителей управления образования администрации МО Туапсинский район Кальчук Е.А., действующей на основании доверенности №.2 от ДД.ММ.ГГГГ, Шевцовой Л.И., действующей на основании доверенности №.2 от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Туапсинский район об обязании принять дополнительные меры, направленные на создание не менее 1015 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях МО Туапсинский район, путем реконструкции действующих дошкольных образовательных учреждений, в том числе из числа недействующих дошкольных образовательных учреждений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Туапсинский район об обязании принять дополнительные меры, направленные на создание не менее 1015 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях МО Туапсинский район, путем реконструкции действующих дошкольных образовательных учреждений, в том числе из числа недействующих дошкольных образовательных учреждений.
 
    В судебном заседании старший помощник Туапсинского межрайонного прокурора Сульдин В.В. требования иска уточнил, просил обязать орган местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский район в срок до 31 декабря 2015 года принять дополнительные меры, направленные на создание не менее 1015 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях МО Туапсинский район, путем реконструкции действующих дошкольных образовательных учреждений и открытия дополнительных соответствующих дошкольных учреждений, в том числе из числа недействующих дошкольных образовательных учреждений, а также иным способом, не запрещенным действующим законодательством. В обоснование требований указал на то, что проверкой проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой установлено, что по состоянию на 01 января 2013 года на территории Туапсинского района зарегистрировано 44 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения, из которых в 3-х учреждениях в настоящее время осуществляется реконструкция, а 2 учреждения закрыты на капитальный ремонт. По состоянию на 01 января 2013 года очереди на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях Туапсинского района в возрасте от 1 года до 7 лет состоит 2007 детей, из них в возрасте от 3 до 7 лет - 1015 детей. Согласно информации, предоставленной управлением образования администрации МО Туапсинский район, с целью развития сети дошкольного образования администрацией МО Туапсинский район в 2011-2012 годах проделана следующая работа: в 2012 году завершен капитальный ремонт МБДОУ ДС КВ № «Сказка» № Туапсинского района, дополнительно принято 20 воспитанников. Также в 2012 году из бюджета МО Туапсинский район выделены средства на проведение геологических изысканий для первоначального этапа строительства детского сада на территории пгт. Новомихайловский Туапсинского района на 240 мест, в настоящее время осуществляется корректировка границ выделенного участка; начато строительство второго корпуса МБДОУ КВ № «Чебурашка» <адрес> на 80 мест, а также осуществляется капитальный ремонт первого корпуса на 90 мест; начаты работы по реконструкции здания МАДОУ ДС № «Голубок» <адрес> и строительство пристройки к нему на 10 мест, а также работы по капитальному ремонту МБДОУ ДС № «Рябинка» п. <адрес> увеличение на 20 мест. Принятые администрацией МО Туапсинский район меры по расширению сети дошкольных образовательных учреждений, а также увеличение мест в них являются недостаточными, поскольку позволяют, обеспечит в настоящее время 440 мест, тогда как 1015 детей лишены права на получение дошкольного образования на территории Туапсинского района.
 
    Также прокурор указал на то, что в июне 2011 года Туапсинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения должностными лицами администрации МО Туапсинский район законодательства, регламентирующего права граждан в области дошкольного образования. В ходе проверки были выявлены факты непринятия надлежащих мер по выделению из бюджета МО Туапсинский район денежных средств на проведение капитального ремонта, а также строительство новых дошкольных образовательных учреждений Туапсинского района, в результате чего, существенным образом нарушались законные права и интересы несовершеннолетних. По фактам выявленных нарушений, Туапсинской межрайонной прокуратурой в администрацию МО Туапсинский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об образовании, которое рассмотрено. В тоже время, до настоящего времени администрацией МО Туапсинский район достаточных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Таким образом, непринятие администрацией МО Туапсинского района достаточных мер по организации предоставления общедоступного дошкольного образования, создало на момент предъявления иска в суд очередность более 1 000 несовершеннолетних. Просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский район Солопов В.Н.в судебном заседании иск не признал и возражая пояснил, что администрацией МО Туапсинский район совместно с управлением образования принимаются все возможные меры в рамках бюджетного финансирования для ликвидации очередности в дошкольные учреждения. Управлением образования разработана и согласована с главой администрации МО Туапсинский район поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет на 2013-2015 годы, согласно которой в 2013 году планируется создать дополнительно 136 мест, в 2014 году - 129 мест, в 2015 году - 402 места. В 2012 году муниципалитет стал участником краевой целевой программы «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010 - 2015 годы на строительство здания 2 корпуса МДОУ №25 г. Туапсе на 80 мест, окончание строительства планируется на 2013 год. Кроме того, ведутся работы по реконструкции и капитальному ремонту ряда дошкольных образовательных учреждений, а также ведется доработка проектов пристроек к 9 зданиям детских садов и запланирован на 2013 год ряд мероприятий для увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях Туапсинского района. Просил суд в иске отказать.
 
    Представители третьего лица - управления образования администрации МО Туапсинский район Кальчук Е.А., Шевцова Л.И., в судебном заседании возражали по существу заявленных требований, в обоснование возражений привели доводы аналогичные доводам представителя ответчика.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на обоснование своих требований, или возражений.
 
    В результате проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на территории МО Туапсинский район по состоянию на 01 января 2013 года в очереди на предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения Туапсинского района в возрасте от 1 года до 7 лет состоит 2 007 детей, из них в возрасте от 3 до 7 лет - 1 015 детей, в связи с чем не все несовершеннолетние обеспечены бесплатным дошкольным образованием. Данное обстоятельство также подтверждено ответчиком.
 
    Одной из задач, обозначенных в Указе Президента РФ от 09 октября 2007 №1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" является обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.
 
    В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10 июля 1992 №3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Суд, удовлетворяя иск прокурора, исходит из доказанности факта наличия очереди в дошкольные образовательные учреждения не обеспеченной количеством мест в таковых учреждениях, а также факта непринятия ответчиком достаточных мер предусмотренных действующим законодательством способствующих к сокращению очереди.
 
    Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2010 №480 вступившим в силу 21 октября 2010 года утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010-2015 годы (далее - краевая программа). Координатором которой является Министерство образования и науки Краснодарского края. Одной из целей указанной краевой программы является обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования и равных возможностей подготовки детей к обучению в школе. Мероприятиями для достижения указанной цели являются строительство новых дошкольных учреждений, строительство пристроек к существующим дошкольным учреждениям, осуществление реконструкции зданий под детские сады, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений.
 
    Пунктом 7 краевой программы установлен механизм реализации таковой, который предусматривает получение органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края субсидий по реализации программных мероприятий при соблюдении органами местного самоуправления следующих основных условий, составляющих порядок предоставления субсидий:
 
    наличие проектно-сметной документации на строительство новых дошкольных учреждений, строительство пристроек к существующим дошкольным учреждениям, осуществление реконструкции, капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений;
 
    возврат в систему дошкольного образования зданий образовательных учреждений, используемых не по назначению, и их реконструкция;
 
    создание новых групп в функционирующих дошкольных образовательных учреждениях за счет эффективного использования их помещений;
 
    заключение соглашения с уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края, в котором определено целевое назначение субсидий, установлены сроки и порядок их перечисления, а также сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий;
 
    указание в соглашении муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на софинансирование исполнения которого предоставляется субсидия;
 
    наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования по мероприятиям Программы;
 
    представление в установленный в соглашении срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании субсидий;
 
    предоставление по требованию главного распорядителя необходимой информации, запрашиваемой с целью осуществления контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии.
 
    Субсидии из краевого бюджета предоставляются на основании заявки муниципальных образований Краснодарского края с приложением копии правового акта, предусматривающего расходное обязательство органов местного самоуправления в бюджете
 
    При этом, ответчиком суду не представлено доказательств подачи координатору краевой программы заявки именно с соблюдением основных условий, составляющих порядок предоставления субсидий, установленных п.7 краевой программы.
 
    Ответчик в указанную краевую программу включен на основании постановления главы (губернатора) Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №1103, тогда как таковая программа начала действовать с 21 октября 2010 года при этом доказательств того, что ответчик в указанную программу включен по своей инициативе, суду также представлено не было.
 
    Таким образом, ответчик своевременно не воспользовался возможностью участия в краевой программе направленной на увеличение мест в дошкольных образовательных учреждениях, что свидетельствует о непринятии своевременных мер, предусмотренных законодательством для снижения очереди не обеспеченной местами в дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Материалами дела подтверждается, что в рамках целевой программы «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2010-2012 годы» запланированы следующие мероприятия, направленные на снижение очередности в детские дошкольные учреждения:
 
    капитальное строительство здания детского сада № «Родничок» на 80 мест срок реализации 2010-2011 года. Построено в 2011 году;
 
    МБДОУ ДС № «Чайка» с<адрес> разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 40 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства на указанные мероприятия освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «<адрес> - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2013 год;
 
    МБДОУ ДС № «Тополек» <адрес>, строительство здания детского сада на 120 мест. Срок реализации 2011 год. Мероприятия фактически не реализованы;
 
    МБДОУ ДС № «Ручеек» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 80 мест. Срок реализации 2010-2012. Бюджетные средства на указанные мероприятия освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «<адрес> - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2014 год;
 
    МБДОУ ДС № «Золотой ключик» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 40 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства на указанные мероприятия освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «<адрес> - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2015 год;
 
    МБДОУ ДС КВ № «Колобок» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 30 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства на указанные мероприятия освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «<адрес> - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2015 год;
 
    МБДОУ ДС № «Аленушка» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 40 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства на указанные мероприятия освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2013 год;
 
    МБДОУ ДС № «Ивушка» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 20 мест. Строительство нового детского сада в <адрес>. Срок реализации 2010 - 2012 годы. Бюджетные средства на проектно-сметную документацию освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2013 год;
 
    МДОУ ДС КВ № «Чебурашка» <адрес> разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки. Срок реализации 2010-2012 год. ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком заключены договоры, ведутся работы по капитальному ремонту существующего здания и строительству пристройки. Деятельность детского сада приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    МБДОУ ЦРР ДС № «Петушок» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 20 мест и ее строительство. Срок реализации 2010 - 2012 годы. Бюджетные средства на проектно-сметную документацию освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «<адрес> - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2015 год;
 
    МБДОУ ДС КВ № «Голубая стрела» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 20 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2014 год;
 
    МКДОУ ДС КВ № «Березка» <адрес>, разработка проектно-сметной документации по строительству пристройки на 20 мест. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства освоены, мероприятия выполнены, но в связи с изменениями, внесенными в ст.49 Градостроительного кодекса РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011 года №337-ФЗ проектно-сметная документация требует доработки для прохождения государственной экспертизы. Мероприятия перенесены в целевую программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы» со сроком реализации 2013 год;
 
    Разработка проектно-сметной документации по строительству МДОУ ДС по <адрес>. Срок реализации 2010 год. Бюджетные средства частично освоены, ведутся работы по прекращению права постоянного бессрочного пользования и аренды земельного участка, на котором планируется строительство детского сада.
 
    Из представленных в материалы дело муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации и актов приемки выполненных услуг следует, что услуги по разработке проектно-сметной документации по объектам указанным в целевой программе «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2010-2012 годы» исполнены в следующие сроки:
 
    - МКДОУ ДС КВ № «Березка» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС КВ № «Голубая стрела» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ЦРР ДС № «Петушок» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС № «Ивушка» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС № «Аленушка» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС КВ № «Колобок» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС № «Золотой ключик» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - МБДОУ ДС № «Ручеек» <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая, что изменения в ст.49 Градостроительного кодекса РФ внесены 28 ноября 2011 года и принимая во внимание даты фактически оказанных услуг, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что внесенные изменения в ст.49 Градостроительного кодекса РФ объективно препятствовали реализации программы в запланированные сроки.
 
    Суду не представлено доказательств того, что по мере изготовления проектно-сметной документации таковая была направлена на экспертизу и в последующем возвращена для доработки.
 
    Вместе с тем в судебном заседании установлено, что большинство запланированных в программе «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2010-2012 годы» мероприятий по достижению задач увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях не исполнены, при этом аналогичное отражение эти же мероприятия, вновь получили в программе «Туапсинский район - территория комфортного проживания на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением главы МО Туапсинский район №313 от 06 февраля 2013 года.
 
    Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях существенно нарушает права и законные интересы детей.
 
    Совокупность изложенных обстоятельств позволяет сделать вывод, что принимаемые администрацией МО Туапсинский район меры по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях не достаточно эффективны и не соответствуют требованиям ст.43 Конституции РФ, а поэтому следует обязать администрацию МО Туапсинский район в срок до 31 декабря 2015 года принять дополнительные меры, направленные на создание не менее 1015 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях МО Туапсинский район, путем реконструкции действующих дошкольных образовательных учреждений и открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений, в том числе из числа недействующих дошкольных образовательных учреждений, а также иным способом, не запрещенным действующим законодательством.
 
    Таким образом, исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО Туапсинский район в срок до 31 декабря 2015 года принять дополнительные меры, направленные на создание не менее 1015 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях МО Туапсинский район, путем реконструкции действующих дошкольных образовательных учреждений и открытия дополнительных дошкольных образовательных учреждений, в том числе из числа недействующих дошкольных образовательных учреждений, а также иным способом, не запрещенным действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: