Решение от 30 января 2014 года №2-65за2014год

    Дело № 2 - 65 за 2014 год    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 января 2014 года                             г.Меленки
 
        Меленковский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Понявиной О.В.,
 
    при секретаре Наумовой Л.А.,
 
    с участием представителя заявителя – адвоката Фиохиной С.А., предоставившей удостоверение № и ордер № 024810,
 
    представителя заинтересованного лица ФИО8, действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокиной Н.В, об оспаривании действий администрации Меленковского района и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,
 
Установил:
 
    Сорокина Н.В. обратилась в суд с заявлением, и уточнив требования просит признать действия администрации Меленковского района по отказу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно незаконными и обязать администрацию Меленковского района принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование под личное подсобное хозяйство, по адресу <адрес>, муниципальное образование <адрес> сельское поселение, в 3800 кв.м. по направлению на восток от <адрес>, в собственность бесплатно.
 
    В обоснование заявления Сорокина Н.В. указала, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит жилой дом в п. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году <адрес> ликвидирован, но в нем остались жилые дома, в которых до настоящего времени проживают граждане, в том числе ее семья. В ДД.ММ.ГГГГ году при распределении земель земельный участок, который находился у нее в пользовании, за ней не закреплен. Полагает, что имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, однако данный участок администрацией предлагается приобрести за плату по результатам торгов.
 
    Заявитель Сорокина Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель заявителя – адвокат Фиохина С.А. требования заявителя поддержала по изложенным в заявлении основаниям и пояснила, что в соответствии с п.4 ст. 3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Сорокина Н.В. имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку жилой дом ею приобретен в ДД.ММ.ГГГГ году. На момент приобретения Сорокиной Н.В. жилого дома в пользовании прежнего собственника находился земельный участок площадью 3000 кв.м., что нашло отражение в похозяйственной книге. По результатам межевания земельного участка установлено, что в фактическом использовании Сорокиной Н.В. находится земельный участок площадью 4701 кв.м. Местоположение границ земельного участка согласовано в установленном законом порядке, схема расположения земельного участка утверждена постановлением главы Меленковского района, спора о границах участка не имеется. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно противоречит закону и нарушает права Сорокиной Н.В.
 
    Представитель заинтересованного лица- администрации Меленковского района ФИО8 в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что администрация Меленковского района не имеет возможности предоставить Сорокиной Н.В. земельный участок в собственность бесплатно на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.    
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ заявитель Сорокина Н.В. приобрела в собственность жилой дом, расположенный в п. <адрес>. Из данного договора следует, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 0,02 га. Указанной договор зарегистрирован в похозяйственной книге Дмитриевогорского сельского Совета ( л.д.24).
 
    Согласно похозяйственным книгам за 1976-1978 гг., 1980-1982гг, 1983 г., которые обозревались в судебном заседании, год постройки жилого дома - 1966 г. В личном пользовании хозяйства прежнего собственника жилого дома ФИО10, а затем в пользовании Сорокиной Н.В. находилось 0,30 га. земли, в том числе 0,02 га. под подстройками ( л.д.27,61,62,67-68,69-70 ).
 
    Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 319п /6 населенный пункт <адрес> исключен из учетных данных ( л.д.51-55).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Н.В. обращалась в МУ «Земельные отношения» с заявлением о выделении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в бывшем поселке <адрес>, поскольку там находится жилой дом, принадлежащей ей на праве собственности и ранее в ее пользовании находилось 0,30 га. земли ( л.д.28).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Н.В. повторно обратилась в администрацию Меленковского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в бывшем поселке <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и с просьбой выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или карте для дальнейшего оформления земельного участка площадью 0,30 га. в собственность согласно ст. 36 ЗК РФ и п.4 ст.3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ( л.д. 29).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления Сорокиной Н.В. администрацией района предложено обеспечить изготовление схемы и предоставить ее на утверждение в администрацию Меленковского района ( л.д.36).
 
    Постановлением главы Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №. Характеристики земельного участка: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), площадь участка 4701 кв.м., местоположение- <адрес>, МО <адрес> сельское поселение, участок расположен примерно в 3800 м. по направлению на восток от <адрес> (л.д.19-20).
 
    После утверждения схемы расположения земельного участка Сорокиной Н.В. проведено межевание спорного земельного участка, о чем составлен межевой план. В результате проведенного межевания установлены границы земельного участка, которые согласованы надлежащим образом с органом местного самоуправления, о чем имеются соответствующие подписи должностных лиц. Площадь земельного участка составила 4701 кв.м. (л.д. 6-17).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что он отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь участка 4701 кв.м.. Каких – либо обременений не имеется ( л.д.64-65).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Н.В. вновь обратилась в администрацию Меленковского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, площадью 4701 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, МО <адрес> сельское поселение, участок находится примерно в 3800 кв.м. по направлению на восток от <адрес> ( л.д.30-31,32).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Меленковского района по результатам рассмотрения заявления Сорокиной Н.В. разъяснено, что в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах после определения рыночной стоимости земельного участка (л.д.37).
 
    С данным выводом администрации Меленковского района суд не соглашается, поскольку при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 38 Земельного кодекса РФ, администрацией Меленковского района не принято во внимание, что действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, занятые зданиями и строениями, а также не учтены положения Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    В соответствии с ранее действовавшей ст. 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходило и право пользования земельным участком.
 
    Подпунктом 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Пунктом 1 ст.35 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.552 ГК РФ предусмотрено, что одновременно с приобретением права собственности на жилой дом гражданину переходит право пользования земельным участком.
 
    Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане имеют равное право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
 
    В силу аб. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    Как следует из п. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Пунктом 4 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года, предусматривалось предоставление земельных участков только в пользование граждан.
 
    В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. отвод гражданам земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.
 
    Согласно ст. ст.10,11 Земельного кодекса РСФСР, действующего с 1 декабря 1970 года, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
 
    Исходя из указанных положений, на момент возведения жилого дома в 1966 году земля прежнему владельцу дома выделена в бессрочное пользование.
 
    В соответствии с п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Из материалов дела усматривается, что земельный участок был предоставлен и находился в пользовании ФИО10, а затем Сорокиной Н.В. до введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
    Сорокина Н.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником домовладения, расположенного на земельном участке площадью 0,02 га. в бывшем поселке <адрес>. На момент заключения договора дарения в пользовании прежнего собственника ФИО10 находился земельный участок площадью 0,30 га. С приобретением права собственности на жилой дом, к заявителю в порядке правопреемства от прежнего собственника жилого дома перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. С момента приобретения жилого дома спорный земельный участок из владения Сорокиной Н.В. не выбыл и до настоящего времени используется ею по назначению. Факт наличия жилого дома как объекта недвижимости и использования его в качестве жилья, а также использования заявителем и членами ее семьи земельного участка по назначению подтверждено в судебном заседании заместителем главы администрации Дмитриевогорского сельского поселения ФИО11, а также свидетелем ФИО12 и не опровергнуто представителем заинтересованного лица.
 
    Земельный кодекс РФ и п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, поэтому ликвидация в 1986 году населенного пункта <адрес> не является препятствием для реализации Сорокиной Н.В. права на приобретение земельного участка собственность бесплатно. Кроме того, предоставление гражданам в собственность земельных участков на основании указанных положений сроком не ограничивается.
 
    Постановление Главы Меленковского района № от 11.04.2011, на основании которого земельный участок в бывшем поселке <адрес> передан в фонд перераспределения земель и имеет сельскохозяйственное назначение, также не является препятствием к реализации Сорокиной Н.В. права на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку вышеуказанные нормы не содержат ограничений и не связывают предоставление земельного участка в собственность бесплатно с назначением земельного участка и разрешенным использованием.
 
    Довод представителя заинтересованного лица о том, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок ФИО13 может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений является несостоятельным, поскольку жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ году до принятия вышеуказанного федерального закона, а также до изменения назначения земельного участка и его разрешенного использования.
 
    Довод представителя заинтересованного лица, что в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ, возведенные на землях сельскохозяйственного назначения строения должны предназначаться для сельскохозяйственного использования, с учетом установленных обстоятельств, суд считает необоснованным.
 
    Является несостоятельным довод представителя заинтересованного лица о превышении размера земельного участка Сорокиной Н.В. размерам установленным для земель дачного строительства и садоводства, поскольку спорный земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с решением районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства в пределах границ муниципальных образований сельских поселений района земельные участки предоставляются площадью от 300 кв.м. до 5000 кв.м. ( л.д.21).
 
    В данном случае площадь земельного участка не превышает 5000 кв.м. и составляет 4701 кв.м. При этом границы земельного участка согласованы в установленном законом порядке, спора по поводу границ земельного участка между заявителем и заинтересованным лицом, не имеется.
 
    Учитывая, что земельный участок не оформлялся в собственность его прежним владельцем, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка перешло к заявителю Сорокиной Н.В. в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    При указанных обстоятельствах действия администрации по отказу в предоставлении Сорокиной Н.В. земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 38 Земельного кодекса РФ являются незаконными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Учитывая, что действия администрации Меленковского района по отказу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно являются незаконными, подлежит удовлетворению требование заявителя в части возложения на администрацию Меленковского района обязанности по принятью решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по вышеизложенным основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
         Заявление Сорокиной Н.В, удовлетворить.
 
    Признать действия администрации Меленковского района по отказу Сорокиной Н.В, в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - незаконными.
 
    Обязать администрацию Меленковского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Сорокиной Н.В, земельного участка площадью 4701 кв.м., имеющего кадастровый номер №, разрешенное использование под личное подсобное хозяйство, по адресу <адрес>, Муниципальное образование <адрес> сельское поселение, участок находится примерно в 3800 м. по направлению на восток от д. Муратово - в собственность бесплатно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                             О.В.Понявина