Решение от 09 апреля 2013 года №2-659/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        09 апреля 2013 г.                        г. Иркутск
 
        Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Деревцовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-659/13 по заявлению Королевой Е.В. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду, заключению договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Королева Е.В., обращаясь в суд, в обоснование иска указала, что в 2004 году ею было подано заявление о предоставление земельного участка в .... под индивидуальное жилищное строительство. В декабре 2004 года были заказаны услуги геодезистов по разработке проекта границ земельного участка. **/**/**** ей было выдано распоряжение № Главы .... сельского округа «О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по .... в .... гр. Королевой Е.В.» площадью 1500 кв.м. из земель .... сельского округа.
 
    Из-за затруднительного материального положения она смогла продолжить формирование участка только в 2010 году. Так, **/**/****. она получила отметку о согласовании предоставления данного земельного участка Главы .... МО (на Распоряжении № от **/**/****). **/**/**** Постановлением № И.о. главы .... муниципального образования Г. был повторно присвоен почтовый адрес данному земельному участку. **/**/****. был утвержден начальником отдела архитектуры Администрации .... МО и согласован И.о.главы администрации Ушаковского МО Ситуационный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..... **/**/**** проведены камеральные работы, изготовлен межевой план земельного участка, а **/**/**** и **/**/****. местоположение границ данного земельного участка было согласованно с владельцами смежных земельных участков и главой .... муниципального образования, о чем имеется Акт согласования местоположения границ земельного участка.
 
    В связи с необходимостью постановки данного земельного участка на кадастровый учет, с целью дальнейшего оформления своего права аренды, на указанный выше земельный участок, она обратилась в Комитет по Управлению Муниципальным Имуществом .... района с просьбой заключить с ней договор аренды на данный земельный участок.
 
    **/**/**** на свое обращение Заявитель получила отказ № от КУМИ ..... КУМИ .... отказал в заключении договора аренды земельного участка, сославшись на действующее законодательством о порядке предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и необходимости проведения торгов, либо о предоставлении в КУМИ .... информации о наличии права на льготное предоставление земельных участков, регулируемое Законом Иркутской области от 12.03.2009 г. № 8-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
 
    Считает отказ КУМИ .... незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы по следующим основаниям:
 
    Распоряжение от **/**/**** № «О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по .... в .... гр. Королевой Е.В.» площадью 1500 кв.м из земель .... сельского округа было выдано было выдано, руководствуясь:
 
    ст. 22 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом;
 
    Законом Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» от 15.12. 1997 года №44-оз, в соответствии с которым (ст. 57. данного закона) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью относится реализаций полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, в том числе передача их во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдача в аренду;
 
    ст. 36 п. 1.3. Устава Иркутского районного муниципального образования, в соответствии с которой к полномочиям районной администрации относиться, в том числе, предоставление и изъятие в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции земельных участков.
 
    Таким образом, Распоряжение № от **/**/****. «О предоставлении в аренду земельного участка...» было выдано в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, предоставленных действующим на момент выдачи такого распоряжения законодательством. Также, данным распоряжением либо каким-либо иным актом не предусмотрено сроков, ограничивающих действие данного распоряжения, не предусмотрено ограниченных сроков исполнения данного распоряжения, действие данного распоряжения не прекращено и не отменено. В тексте документа не указан срок, в течение которого Заявитель должен был провести государственный кадастровый учет и заключить с администрацией Иркутского района договор аренды предоставленного земельного участка. Следовательно, данное распоряжение является действующим и подлежит исполнению.
 
    Отказывая, администрация Иркутского района рекомендовала обратиться с заявлением о принятии участия в торгах по выкупу права аренды испрашиваемого земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2004 году) предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, проведение торгов по продаже земельного участка или заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки предоставляются в аренду без аукциона, если до 30.12.2004 г. по заявлению гражданина или юридического лица начата процедура формирования земельного участка для подтверждения акта выбора земельного участка.
 
    В 2004 году Заявителем было подано заявление о предоставление земельного участка в .... под индивидуальное жилищное строительство, то есть до **/**/****, в декабре 2004 года были заказаны услуги геодезистов по разработке проекта границ земельного участка, а **/**/**** Заявителю было выдано распоряжение № Главы .... сельского округа «О предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по .... в .... гр. Королевой Е.В.» площадью 1500 кв.м. из земель .... сельского округа, следовательно, проведение аукциона не требуется.
 
        В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
 
    Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Считает, что органом местного самоуправления в нарушение ст. 29-32 Земельного кодекса РФ не соблюден порядок предоставления земельного участка для строительства, не принято решение о предоставлении земельного участка заявителю. Отсутствие соответствующего решения лишает заявителя права на проведение дальнейших мероприятий, предшествующих принятию решения о предоставлении земельного участка (обращение с заявкой об установлении границ земельного участка, его государственного кадастрового учета).
 
    В соответствии с законодательством и вышеизложенными обстоятельствами считает, что органом местного самоуправления не соблюден установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства, поскольку Администрацией не принято решение о предоставлении земельного участка заявителю, что лишает Заявителя права на проведение дальнейших мероприятий, предшествующих принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства (обращение с заявкой об установлении границ земельного участка, его государственного кадастрового учета) либо на обжалование решения органа местного самоуправления.
 
    Данный отказ в заключение договора аренды земельного участка, нарушает права заявителя на получение в пользование указанного выше земельного участка, предоставленные ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Данный земельный участок уже длительное время находится в фактическом владении и пользовании заявителя, используется по назначению, что подтверждается справкой от **/**/**** №. В случае, если данный участок будет выставлен на торги, его может приобрести любое другое лицо, что повлечет нарушение прав и существенные имущественные потери заявителя. .... все это время с 2004 года знала об использования этого земельного участка заявителем, претензий не предъявляла, более того способствовала оформлению данного земельного участка.
 
    Ссылаясь на ст.ст. 254, 256, 257,258 ГПК РФ, просит: признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом .... № от **/**/**** в заключении договора аренды не законным; устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов Королевой Е.В. путем решения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1500 кв.м. в ...., с вынесением соответствующего решения; обязать .... заключить договор аренды с заявителем на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: .....
 
        В судебное заседание Королева Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
        Представитель заявителя по доверенности Крылепов М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
        Представители заинтересованных лиц администрации ...., КУМИ .... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
        Ранее в письменном отзыве представитель администрации .... просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что требования заявителя е основаны на законе.
 
        Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.
 
        Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        **/**/**** Главой .... сельского округа было вынесено распоряжение № ходатайствовать о предоставлении Королевой Е.В. земельного участка площадью 1500 кв.м. из земель Ушаковского сельского округа на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство по .... в .....
 
        На обращение Королевой Е.В. от **/**/**** в администрацию .... с заявлением № о заключении договора аренды земельного участка (л.д. 53), письмом КУМИ .... от **/**/**** отказано в удовлетворении заявления (л.д. 7-8).
 
        Основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающих право на бесплатное получение земельного участка в аренду без проведения торгов.
 
        Суд находит данное решение органа местного самоуправления законным и обоснованным, основанным на требованиях закона.
 
        Свое право на получение участка в аренду бесплатно без проведения торгов заявитель основывает на Распоряжении Главы .... сельского округа №.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действующем на момент вынесения распоряжения № от **/**/****, полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах района, обладала районная администрация муниципального района, а не администрация поселения.
 
        Распоряжение Главы .... сельского округа № от **/**/****, которым принято решение ходатайствовать о предоставлении спорного земельного участка Королевой Е.В., не является актом о предоставлении ей указанного земельного участка на каком-либо праве.
 
        На момент обращения Королевой Е.В. в администрацию Иркутского района с заявлением о заключении с ей договора аренды земельного участка, прядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 30 Земельного кодекса РФ.
 
        Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (п. 1,2 ст. 30.1, п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ).
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
        Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится гражданину для индивидуального жилищного строительства.
 
        Таким образом, предоставление земельного участка Королевой Е.В. для индивидуального жилищного строительства должно производиться без предварительного согласования на аукционе в установленном законодательством порядке.
 
        Не могут быть приняты доводы заявителя о том, что земельный участок должен быть представлен без проведения торгов, так как заявитель начал его оформление в 2004 г. по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
 
    соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
 
        Ни одно из указанных условий Королевой Е.В. не соблюдено. До 2012 г. Королева Е.В. в администрацию Иркутского района за предоставлением ей земельного участка не обращалась.
 
        Пунктом 15 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» также предусмотрено, что если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть представлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения торгов.
 
        Однако, согласно ст. 11 ЗК Ф по состоянию на 17.01.2005 г., предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, следовательно, предварительное согласование для индивидуального жилищного строительства в 2004-2005 г.г. не требовалось.
 
        Ссылка заявителя на положения ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не влияет на выводы суда.
 
        Также не могут быть приняты доводы заявителя о ведении на участке хозяйственной деятельности, поскольку использование земельного участка без предоставления его в установленном законом порядке для указанных целей, является самовольным.
 
        При установленных обстоятельствах суд находит заявленные требования Королевой Е.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Заявленные требования Королевой Е.В. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района № от **/**/**** в заключении договора аренды, устранении допущенного нарушения права и охраняемых законом интересов Королевой Е.В. путем решения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1500 кв.м. в ...., с вынесением соответствующего решения, возложении на Администрацию Иркутского района обязанности заключить договор аренды с заявителем на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: .... - оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.
 
 
        Судья: