Решение от 27 декабря 2013 года №2-658/2013г.

Дело № 2-658/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Громовой Е.А.,
 
    при секретаре Шиловой Н.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк» Лихачёвой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецк 27 декабря 2013 г. дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» и возложении обязанности по восстановлению освещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» и возложении обязанности по восстановлению освещения. В заявлении указал, что межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МО МВД «Бежецкий» проведена проверка соблюдения на территории городского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улицах Нечаева, Кашинская, Большая, пер. 9 января, пл. Советская г. Бежецк Тверской области при наличии фонарных столбов искусственное освещение дорожного покрытия отсутствует на следующих участках: на ул. Нечаева – у дома № 6 – 3 прибора освещения, напротив дома №9 – 2 прибора освещения, напротив дома №19 – 1 прибор освещения, у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 26 – 1 прибор освещения, у дома №28 – 1 прибор освещения, у дома №62 – 1 прибор освещения, у дома №76 – 1 прибор освещения; на ул. Кашинская: напротив дома № 77 – 1 прибор освещения, у дома №116 – 1 прибор освещения, у завода БОЭЗ – 5 приборов освещения; на ул. Большая: у дома № 34 – 1 прибор освещения, у здания Бежецкого МСО СУ СК РФ по Тверской области – 1 прибор освещения; пер. 9 января – у дома № 46 – 1 прибор освещения; на пл. Советская напротив дома № 8 – 1 прибор освещения; у здания ФГУП «Почта России» - 1 прибор освещения. Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» в связи с неустранением недостатков уличного освещения на улицах Нечаева, Кашинская, Большая, пер. 9 января, пл. Советская г. Бежецк Тверской области и обязать ее восстановить уличное освещение на указанных участках.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала.
 
    Представитель администрации городского поселения – г. Бежецк Лихачёва Т.В. по существу заявления возражала, подтвердила письменные возражения, что в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ вопрос организации освещения улиц был исключен из п. 21.ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 8 Устава МО «Городское поселение- г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значении поселения относится организация освещения улиц. Уличное освещение на территории городского поселения – г. Бежецк организовано, техническое обслуживание уличного освещения осуществляет ООО «Тверьоблэлектро» в соответствии с муниципальным контрактом № 006/13-УО на техническое обслуживание уличного освещения городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 07.05.2013 г. Специалисты отдела ЖКО и строительства администрации городского поселения – г. Бежецк проводят проверку горения ламп личного освещения и работают с обращениями граждан по замене ламп уличного освещения, в случае обнаружения или поступления жалоб на отсутствие искусственного освещения на фонарных столбах администрация города реагирует незамедлительно. По факсу направляется письмо в ООО «Тверьоблэлектро» для принятия срочных мер по устранению недостатков уличного освещения. Требования п. 4.5.5 ГОСТа Р 50597-93 о замене вышедшего из строя источника света или поврежденного элемента маяка в течение суток с момента обнаружения неисправности считают не применяемым к замене ламп уличного освещения. Требования Бежецкого межрайонного прокурора считают необоснованными.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно пунктам 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
 
    Пунктом 22 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» установлено, что к вопросам местного значения относится организация освещения улиц.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в п.п.4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 раздела 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение не работающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Учитывая, что срок восстановления горения неисправных светильников ГОСТом Р 50597-93 не установлен, при определении этого срока следует руководствоваться «Правилами в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области».
 
    В соответствии с п.3.10, 3.13, 3.14 «Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26 ноября 2008 года № 430-па, все устройства наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии. Количество не работающих светильников на улицах не должно превышать 10 % от их общего количества, при этом не допускается расположение не работающих светильников подряд, один за другим. Срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. В случае если неисправные светильники покрывают более 60 % площади, необходимой для освещения, срок восстановления горения светильников не может превышать суток.
 
    Актом проверки искусственного освещения дорожного покрытия проведенном 16.12.2013 г. отделением Госинспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Бежецкий» совместно с представителем Бежецкой межрайонной прокуратуры, установлено, что в нарушение требований государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения при наличии опор освещения» на улицах Нечаева, Кашинская, Большая, на пер. 9 января, пл. Советская г. Бежецк отсутствует освещение на следующих участках: на ул. Нечаева – у дома № 6 – 3 прибора освещения, напротив дома №9 – 2 прибора освещения, напротив дома №19 – 1 прибор освещения, у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 26 – 1 прибор освещения, у дома №28 – 1 прибор освещения, у дома №62 – 1 прибор освещения, у дома №76 – 1 прибор освещения; на ул. Кашинская: напротив дома № 77 – 1 прибор освещения, у дома №116 – 1 прибор освещения, у завода БОЭЗ – 5 приборов освещения; на ул. Большая: у дома № 34 – 1 прибор освещения, у здания Бежецкого МСО СУ СК РФ по Тверской области – 1 прибор освещения; пер. 9 января – у дома № 46 – 1 прибор освещения; на пл. Советская напротив дома № 8 – 1 прибор освещения; у здания ФГУП «Почта России» - 1 прибор освещения.
 
    Суд не может принять доводы представителя администрации городского поселения г. Бежецк о том, что администрацией заключен договор с ООО «Тверьоблэлектро», которое и должно осуществлять организацию уличного освещения в городе и его обслуживание, т.к. по существу этого контракта администрация поручила исполнение своей обязанности указанной организации, что не освобождает саму администрацию от обязанностей по организации уличного совещения, возложенных на нее Уставом, и от контроля за исполнителем. Кроме того, срок представленного контракта истек 30.09.2013 г., а недостатки уличного освещения выявлены 16.12.2013 г. Форма обращения к исполнителю контракта – в виде писем законом для сторон гражданско-правового договора не предусмотрена, т.к. не влечет за собой для них никаких юридически значимых последствий.
 
    Таким образом, администрация городского поселения - г. Бежецк не выполняет надлежащим образом относящиеся к ее компетенции работы по своевременной организации восстановления и ремонта неисправных приборов искусственного освещения улиц.
 
    В связи с тем, что отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, заявленные Бежецким межрайонным прокурором требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать бездействие администрации городского поселения – г. Бежецк в связи с неустранением недостатков уличного освещения на улицах Нечаева, Кашинская, Большая, пер. 9 января, пл. Советская г. Бежецк Тверской области незаконным и обязать ее восстановить уличное освещение на участках: на ул. Нечаева – у дома № 6 – 3 прибора освещения, напротив дома №9 – 2 прибора освещения, напротив дома №19 – 1 прибор освещения, у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 26 – 1 прибор освещения, у дома №28 – 1 прибор освещения, у дома №62 – 1 прибор освещения, у дома №76 – 1 прибор освещения; на ул. Кашинская: напротив дома № 77 – 1 прибор освещения, у дома №116 – 1 прибор освещения, у завода БОЭЗ – 5 приборов освещения; на ул. Большая: у дома № 34 – 1 прибор освещения, у здания Бежецкого МСО СУ СК РФ по Тверской области – 1 прибор освещения; пер. 9 января – у дома № 46 – 1 прибор освещения; на пл. Советская напротив дома № 8 – 1 прибор освещения; у здания ФГУП «Почта России» - 1 прибор освещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий